Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 03.08.2021 року №134, тендерну пропозицію ТОВ «ОХОРОННЕ АГЕНСТВО «СПРУТ» (далі – учасник - переможець), протокол від 20.08.2021 року № 140, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2021 року, договір від 01.09.2021 року № 128.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно підпункту 2.2 пункту 2 частини 1 розділу 3, у складі тендерної пропозиції учасником надається довідка, складена в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (в обов'язковому порядку зазначається про нявність в учасника спеціальних засобів індивідуального захисту, мінімально: гумові кийки, засоби радіозв’язку із черговою частиною учасника, формений одяг, який має відповідати кліматичним умовам періоду несення служби на посту охорони; автомобілі для забезпечення негайного виїзду групи посиленого персоналу охорони учасника у разі виникнення протиправних дій щодо об'єкта охорони Замовника, службових собак, вольєрів для утримання службових собак).
На підтвердження інформації, вказаної в довідці про наявнісь обладнання та матеріально-технічної бази, учасник надає документи Учасника, що підтверджують право власності або договір оренди на будівлю, де знаходиться матеріально-технічна база.
Так у складі тендерної пропозиції учасником- переможцем надано довідку про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг від 16.08.2021 року № 4, в якій значатся автомобілі для забезпечення негайного виїзду групи посиленого персоналу охорони у разі виникнення протиправних дій щодо об’єкта охорони Замовника та договір оренди приміщення від 18 грудня 2019 року
№ 18/12/19-ОНП, а саме нежитлового приміщення 1-го поверху №8-2, загальною площею 6,8 кв.м. в літ. «А-4», що розташоване за адресою: місто Харків, вул. Дарвіна, буд. 33 . Інших документів, що підтверджують право власності або договір оренди на будівлю, де знаходиться матеріально-технічна база, учасником у складі тендерної пропозиції не надано. Таким чином учасником документально не підтверджено наявність приміщення для розташування матеріально – технічної бази, а саме автомобілів для забезпечення негайного виїзду групи посиленого персоналу охорони, чим порушено умови підпункту 2.2 пункту 2 частини 1 розділу 3.
Також встановлено, що відповідно до умов частини 2 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у вигляді банківської гарантії в електронному форматі з накладенням електронного підпису (далі – ЕП) банка-гаранта. У тексті (або колонтитулах) банківської гарантії має бути вказано посилання на програмний комплекс, яким накладено EП. При цьому, зазначений у тексті банківської гарантії підписант має співпадати з підписантом, який наклав ЕП.
Так, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 18 серпня 2021 року № 10376-21, надану Акціонерним товариством «БАНК АЛЬЯНС», яка у тексті завірена підписом уповноваженої особи - першого заступника Голови Правління АТ «БАНК АЛЬЯНС» В.Г. Буркиця, проте підпис ЕП на гарантію накладений Мерзлікіною Юлією Миколаївною, що суперечить умовам частини 2 розділу 3 тендерної документації
Відповідно до абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОХОРОННЕ АГЕНСТВО «СПРУТ», визначив його переможцем та уклав договір від 01.09.2021 року № 128.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2021
Пояснення по суті перевірки ДАСУ
UA-M-2021-09-24-000062
Управління освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (надалі – Замовник) ретельно вивчено Висновок від 28.09.2021 року Північно-східного офісу Держаудитслужби (Харківська обл.) (надалі – Висновок) за результатами чого надає свої аргументовані заперечення до вказаного Висновку.
По-перше, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 частини 1 розділу 3, у складі тендерної пропозиції учасником надається довідка, складена в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (в обов'язковому порядку зазначається про наявність в учасника спеціальних засобів індивідуального захисту, мінімально: гумові кийки, засоби радіозв’язку із черговою частиною учасника, формений одяг, який має відповідати кліматичним умовам періоду несення служби на посту охорони; автомобілі для забезпечення негайного виїзду групи посиленого персоналу охорони учасника у разі виникнення протиправних дій щодо об'єкта охорони Замовника, службових собак, вольєрів для утримання службових собак). Так, Замовником у підпункті 2.2 пункту 2 частини 1 розділу 3 вимагався виключний перелік документів на підтвердження про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме лише надання документа/документів Учасником, що підтверджує/підтверджують право власності або договір оренди на будівлю, де знаходиться матеріально-технічна база.
Тому, відповідно до умов тендерної документації Замовником не вимагалося надання інших документів, що підтверджують право власності або договір оренди на будівлю, де знаходиться матеріально-технічна база, а саме автомобілів для забезпечення негайного виїзду групи посиленого персоналу охорони, як зазначено у Висновку, а лише зазначити про їх наявність у довільній формі Учасником та документа/документів Учасником, що підтверджує/підтверджують право власності або договір оренди на будівлю, де знаходиться матеріально-технічна база.
Отже, Замовник наголошує, що порушень у частині підпункту 2.2 пункту 2 частини 1 розділу 3 тендерної документації не виявлено.
По-друге, за розглядом Висновку щодо порушення у частині частини 2 розділу 3 тендерної документації, а саме тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у вигляді банківської гарантії в електронному форматі з накладенням електронного підпису (далі – ЕП) банка-гаранта та підпис ЕП на гарантію накладений Мерзлікіною Юлією Миколаївною, Замовник надає свої наступні аргументовані заперечення.
Так, вимога стосувалася лише банківської гарантії від 18 серпня 2021 року № 10376-21, а не додатків до неї (наказу, довіреності, витягу із Статуту тощо), а тому Замовником було ретельно перевірена банківська гарантія від 18 серпня 2021 року № 10376-21 надана Акціонерним товариством «БАНК АЛЬЯНС». У тексті зазначено, що банківську гарантію завірено підписом уповноваженої особи - Першого заступника Голови Правління АТ «БАНК АЛЬЯНС» на підставі довіреності №355 від 18.05.2021 року В.Г. Буркиця, а також вказано посилання на програмний комплекс, яким накладено EП. Замовником було перевірено достовірність EП, перейшовши на офіційний веб-сайт Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України за посиланням https://нижczo.gov.ua/verify за яким підпис було накладено Буркиця Віктором Григоровичем, про що зазначається нижче.
Онлайн сервіс створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису
ПРОТОКОЛ створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису
Дата та час: 11:04:48 30.09.2021
Назва файлу з підписом: Гарантія 10376-21.pdf.p7s
Розмір файлу з підписом: 3.2 КБ
Назва файлу без підпису: Гарантія 10376-21.pdf
Розмір файлу без підпису: 532.6 КБ
Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено
Підписувач: Буркиця Віктор Григорович
П.І.Б.: Буркиця Віктор Григорович
РНОКПП: 2596007497
Організація (установа): АТ "БАНК АЛЬЯНС"
Код ЄДРПОУ: 14360506
Посада: Перший Заступник Голови Правління, член Правління
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 15:31:31
18.08.2021
Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер: 25BE670700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: Захищений ( ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337)
Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Кваліфікований
Формат підпису: Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат: Кваліфікований
Таким чином, Замовник наголошує, що електронний підпис було накладено Буркиця Віктором Григоровичем, а тому порушень частині частини 2 розділу 3 тендерної документації не виявлено.