Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Підземне місто» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 25.01.2021 року № 5 (зі змінами від 29.01.2021 року), тендерну пропозицію ТОВ «Максван» (далі - учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2021 року, договір від 01.03.2019 № 20/2021-П.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 5.3 частини 5 розділу 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену за зразком, наведеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації: про наявність і перелік працівників відповідної фахової підготовки та кваліфікації для керування, ремонту і технічного обслуговування ескалаторів, які мають необхідні знання та досвід, в якій має бути зазначено: інформацію про проходження навчання працівником і перевірки його знань з «Правил будови і безпечної експлуатації ескалаторів НПАОП 0.00-1.06-77»; інформацію про проходження навчання працівником і перевірки його знань з «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98»; інформацію про проходження навчання працівником і перевірки його знань з «Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів від 13.02.2012 року наказ № 91 Міністерства енергетики та вугільної промисловості України».
Також, відповідно до розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації для допуску на надання послуг Виконавець повинен надати Замовнику наступні копії документів, відомості: Копії посвідчення працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід роботи з технічного обслуговування ескалаторів типу ЕТ та копії протоколів перевірки знань Правил пожежної безпеки України.
Так, у складі тендерної пропозиції, учасником – переможцем надано довідку про наявність працівників кваліфікаційних груп з електробезпеки від 03.02.2021 року № 550 не за встановленою формою відповідно Додатку 3 до тендерної документації, а саме не зазначено які саме навчання з перевірки знань пройшли зазначені в довідці працівники.
Також, у складі тендерної пропозиції надано посвідчення на працівників, які мають відмітку про проходження навчання в період 2019 року, проте програму навчання відповідно до Правил будови і безпечної експлуатації ескалаторів, в тому числі для технічного обслуговування ескалаторів типу ЕТ (НПАОП 0.00-1.06-77, (ДНАОП 0.00-1.06-77), за якою проходили навчання працівники, зазначені у довідці за 2019 рік не надано.
Водночас, у складі тендерної пропозиції надано протоколи та програму навчання відповідно до Правил будови і безпечної експлуатації ескалаторів, в тому числі для технічного обслуговування ескалаторів типу ЕТ (НПАОП 0.00-1.06-77, (ДНАОП 0.00-1.06-77), за якою проходили навчання працівники, зазначені у довідці за 2020 рік, проте посвідчень та протоколів про проведення навчання працівників в 2020 році не надано.
Таким чином, учасником - переможцем порушено умови підпункту 1.1 пункту 5.3 частини 5 розділу 3 тендерної документації та розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив учасника ТОВ «Максван», визначив його переможцем та уклав договір від 01.03.2021 року № 20/2021-П.