Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пунктів 17, 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та не враховує норми пунктів 1-12 Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А2900 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 14.07.2021 року, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «СТП 2015» та фізичної особи-підприємця Подус Владислава Володимировича, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «СВАРОГ ТС», протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.08.2021 року, протокол засідання тендерного комітету від 08.09.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2021 року, договір про закупівлю від 21.09.2021 року № 64.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить відомостей про посаду та електронну адресу посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (Гуліцького О.М. та Бондаренка С.В.);
- в порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в підпункті 3 пункту 1 розділу ІІІ та пункті 2 розділу V тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок не віднесено перелік помилок, які визначені пунктами 1-12 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ № 710);
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону у пункті 2 розділу V тендерної документації вимагається надання листа щодо дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2021
В період з 24 по 29 вересня 2021 року проводився моніторинг щодо проведення закупівлі по предмету “Система двостороннього вогневого контакту (лазерна система імітації (типу MILES (LASERTAG)) для тактичної підготовки військовослужбовців (Bilateral fire contact system (laser simulation system (type MILES (LASERTAG)) for tactical training of servicemen)” (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-14-003681-a). Відповідно до аналізу Північного офісу Держаудитслужби щодо дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель на відповідність вимогам законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено. Разом з тим під час аналізу тендерної документації Замовника вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закону) установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пунктів 17, 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та не враховує норми пунктів 1-12 Наказу № 710.
Проаналізувавши даний висновок керівництво військової частини повідомляємо наступне:
1. На перше порушення, а саме: “що в тендерна документація військової частини А2900 (далі – Замовник) не містить відомостей про посаду та електронну адресу посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (Гуліцького О.М. та Бондаренка С.В.), в чому вбачається порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону”.
Повідомляю, що дійсно у відповідності до вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо прізвища, ім’я та по батькові, посади та електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. По даному факту в проект тендерній документації військової частини, яка використовуються для організації закупівель внесена зміна щодо висвітлення інформації про посаду та електронну адресу посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, та проведено додаткове заняття в посадовими особами тендерного комітету по даному питанню.
2. На друге порушення, а саме: “В порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в підпункті 3 пункту 1 розділу ІІІ та пункті 2 розділу V тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок не віднесено перелік помилок, які визначені пунктами 1-12 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ).
Повідомляю, що у відповідності до вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону. По данному питанню тендерній документації є перелік формальних (несуттєвих) помилок з описом та приведенням прикладів, разом з тим вони не в повній мірі розкривають визначений перелік помилок Наказу. Тому посадовим особами військової частини в проект тендерній документації військової частини, яка використовуються для організації закупівель внесена доповнення щодо посилання на перелік формальних (несуттєвих) помилок, які визначені пунктами 1-12 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом та проведено додаткове заняття в посадовими особами тендерного комітету по даному питанню.
3. На третє порушення, а саме: “В порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону у пункті 2 розділу V тендерної документації вимагається надання листа щодо дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність”.
Повідомляю, що по даному питанню наступне, що дійсно у пункті 2 розділу V тендерної документації вимагається надання листа щодо дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII. Даний закон внесено помилково, посадовим особами військової частини в проект тендерній документації військової частини, яка використовуються для організації закупівель внесена зміни, виключено посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII та проведено додаткове заняття в посадовими особами тендерного комітету по даному питанню.
Враховуючи вище викладене військова частина А2900 інформує про проведені заходи щодо недопущення виявлених недоліків в подальшій діяльності військової частини під час організації та проведення публічних закупівель.