Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 4-1 постанови № 710
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Любецького психоневрологічного інтернату на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднені 20.09.2021 в електронній системі закупівель, протоколи засідання тендерного комітету від 20.09.2021 № 57 та від 01.10.2021 № 58, протокол проведення переговорів від 20.09.2021 б/н, інформація про середньозважені ціни на природний газ, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.09.2021.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/unifie-register-search?&tax_ code=03189914) та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03189914/info) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. На запит Управління від 27.09.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником 30.09.2021 повідомлено про те, що у Любецького психоневрологічного інтернату відсутній власний веб-сайт.
Таким чином, Замовник, не оприлюднивши обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, порушив вимоги пункту 4-1 постанови № 710.
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником 01.10.2021 прийнято рішення щодо відміни переговорної процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушення, що виникло через виявлене порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 13.10.2021
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
27.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Природний газ з доступом до потужностей», за ДК 021:2015: 09123000-7 – Природний газ, очікуваною вартістю 1 860 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-20-011053-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.09.2021 · Замовник: закупівля природного газу
Надання пояснення:
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , розміру бюджетного призначення , очікуваної вартості предмета закупівлі ( відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 року № 710 « Про ефективне використання державних коштів » ( зі змінами )).
1. Найменування Замовника , місцезнаходження , код за ЄДРПОУ , категорія : Любецький психоневрологічний інтернат Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ; ЄДРПОУ 03189914 ;15040 , вул. Квітнева,1, Чернігівська область, Ріпкинський район, селище Пересаж; категорія 3 – юридичні особи , які є підприємствами , установами , організаціями та їх об’єднання , які забезпечують потреби держави або територіальної громади , якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі.
2.Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником: Природний газ код за ЕЗС ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо .
3. Індентифікатор закупівлі: № UA-2021-09-20-011053-ь.
4. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі : технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Любецького психоневрологічного інтернату , Закону України «Про ринок природного газу» № 329-VIII від 09.04.2015 р. та іншим нормативно-правовим актам, прийнятим на виконання Закону України «Про ринок природного газу»; Правилам постачання природного газу, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496.
5. Обгрунтування розміру бюджетного призначення : розмір бюджетного призначення , визначений відповідно до потреби на жовтень-грудень 2021 року за цінами , з урахуванням статистичних даних та економічних чинників, що впливають на ціноутворення на певному ринку, у зв’язку з підвищенням ринкової ціни на газ ( наданою інформацією про середньозважених цінах на природний газ за результатами електронних біржових торгах на Українській єнергетическій біржі станом на 15.09.2021 року) та протоколу засідання тендерного комітету № 55 Любецького психоневрологічного інтернату від 16 вересня 2021 року .
6. Очікувана вартість предмета закупівлі : 1 860 000,00 грн з ПДВ.
7. Процедура проведення відкритих торгів по закупівлі природного газа код за ЕЗС ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо два рази відмінено процедуру відкритих торгів , у тому числі частково ( за лотом ) , через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі , його технічні та якісні характеристики , а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог , що були визначені замовником у тендерній документації , ми проводимо переговорну процедуру з Учасником ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» який був єдиним учасником в цій процедурі , має всі документи , які відповідають вимогам до предмета закупівлі і надає цінову пропозицію 1860000,00 грн. природного газу включає компенсацію вартості послуги доступу до потужності, а також ПДВ 20% .Тому очікувану вартість предмету закупівлі ставимо в процедурі ту що запропонував учасник ( При цьому предмет закупівлі , його технічні та якісні характеристики , а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог , що були визначені замовником у тендерній документації).
8.Посилання на сторінку власного сайту надати не можемо, так як у нас його немає , а вимоги п 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 « Про ефективне використання державних коштів » ( зі змінами ) носить рекомендаційний характер.
Додаток до відповіді на запит : Протокол № 55 засідання тендерного комітету Любецького психоневрологічного інтернату від 16 вересня 2021 року.