Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласне територіальне медичне об'єднання м. Краматорськ» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-02-010205-a), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опубліковані під час моніторингу відповіді Замовника від 29.09.2021 та 07.10.2021 на запити органу державного фінансового контролю від 24.09.2021 та 04.10.2021, відповідно, договір підряду від 15.03.2021 №116 та додаткові угоди від 23.03.2021 №1, від 01.04.2021 №2, від 30.06.2021 №3 та від 31.08.2021 №4 до вказаного договору.
Запити й пояснення
24.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-02-006639-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Обласне територіальне медичне об'єднання м. Краматорськ» за переговорною процедурою («Реконструкція радіологічного відділення. Прибудова приміщень для розміщення лінійного прискорювача до радіологічного відділення КЛПУ «Міський онкологічний диспансер м.Краматорська» (коригування) (Код ДК 021:2015- 45454000-4 Реконструкція)), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
29.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На запит західного офісу Держаудитслужби про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 24.09.2021р. UA-M-2021-09-24-000046) процедури закупівлі «Реконструкція радіологічного відділення. Прибудова приміщень для розміщення лінійного прискорювача до радіологічного відділення КЛПУ «Міський онкологічний диспансер м.Краматорська» (коригування) (Код ДК 021:2015- 45454000-4 Реконструкція), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-02-006639-a, повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру та інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, визначені на підставі розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації, виконаної ТДВ «Інтитут «Стройремпроект», на котру 29.12.2020 року отримано позитивний експертний звіт № 05-1139-20 на об`єкт «Реконструкція радіологічного відділення. Прибудова приміщень для розміщення лінійного прискорювача до радіологічного відділення КЛПУ "Міський онкологічний диспансер м. Краматорська» (коригування), який виданий Філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Донецькій області.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі кошторисної документації з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та зазначеного вище експертного звіту.
Відповідно до розрахунку, очікувана вартість складала 9 899 975,34 грн. з ПДВ, однак у процесі проведення переговорів Підрядник зазначив, що має можливість запропонувати цінову пропозицію вартістю 8728638,91 грн. з ПДВ.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», доручено головним розпорядникам бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом оприлюднення зазначеного обґрунтування на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), до яких КНП «Обласне територіальне медичне об’єднання м. Краматорськ» не відноситься.
Додатки:
- Експертний звіт;
- Зведений кошторисний розрахунок (коригування).
04.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-02-006639-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Обласне територіальне медичне об'єднання м. Краматорськ» (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ТзОВ «Леман-Бетон» договір підряду від 15.03.2021 №116 (далі – Договір №116).
Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Договору №116 Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектної документації та умов Договору у 2021 році будівельно-монтажних робіт по об’єкту: «Реконструкція радіологічного відділення. Прибудова приміщень для розміщення лінійного прискорювача до радіологічного відділення КЛПУ «Міський онкологічний диспансер м.Краматорська» (Код ДК 021:2015- 45454000-4 Реконструкція)» (далі –Роботи), а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити належним чином виконані роботи в порядку та на умовах передбачених цим Договором.
Згідно з нормами частин першої - третьої статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Отже, предмет договору є істотною умовою договору.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, окрім випадків, зазначених у цій частині статті 41 Закону.
Водночас під час моніторингу встановлено, що додатковою угодою №01 від 23.03.2021 до Договору №116 сторонами внесено зміни до пункту 1.1 розділу 1 «Предмет договору» Договору №116, а саме додавши слово «коригування» до назви обєкту робіт та викладено цей пункт у новій редакції: Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектної документації та умов Договору у 2021 році будівельно-монтажних робіт по об’єкту: «Реконструкція радіологічного відділення. Прибудова приміщень для розміщення лінійного прискорювача до радіологічного відділення КЛПУ «Міський онкологічний диспансер м.Краматорська» (реконструкція) (Код ДК 021:2015- 45454000-4 Реконструкція)» (далі –Роботи), а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити належним чином виконані роботи в порядку та на умовах передбачених цим Договором.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Вказати підстави та обгрунтування зміни додатковою угодою №01 від 23.03.2021 істотної умови договору (предмет договору), визначеної у пункті 1.1 Договору №116.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.10.2021 · Замовник: Щодо надання пояснень
Назва предмета закупівлі UA-2021-03-02-006639-а визначалась відповідно до позитивного експертного звіту № 05-1139-20 на об`єкт «Реконструкція радіологічного відділення. Прибудова приміщень для розміщення лінійного прискорювача до радіологічного відділення КЛПУ "Міський онкологічний диспансер м. Краматорська» (коригування).
Додатковою угодою № 1 від 21.03.2021 Замовником приведена у відповідність назва предмета договору, зазначена у п.1.1. Договору № 116 від 15.03.2021 р. до назви предмета закупівлі, яка зазначена в електронних формах процедури закупівлі UA-2021-03-02-006639-а.
Згідно абз. 2 п. 3 Наказу МЕРТУ № 1082 від 11.06.2020 «… у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів…».
Додатки:
1. Експертний звіт;
2. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-03-02-006639-а;
3. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2021-03-02-006639-а.