Меблі для навчальних кабінетів

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТзОВ «Ромус-Поліграф», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 2 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТзОВ «Ромус-Поліграф» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 08 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Червоноградської міської ради Львівської області на 2021 рік (UA-P-2021-08-06-001079-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.08.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ромус-Поліграф» (далі – ТзОВ «Ромус-Поліграф»); протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 27.08.2021; повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2021; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 14.09.2021 №289 та додаткову угоду №1 від 14.09.2021 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу (29.09.2021) пояснення та документи на відповідний запит органу державного фінансового контролю.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Крім того, в частині 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 6 розділу 3) визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Так, згідно з пунктом 10 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати копію паспортів на меблі, засвідчені печаткою (у разі наявності) та підписом уповноваженої особи виробника, які включають найменування виробника та його адресу, інструкцію по збиранню, комплектність товару, інформацію з експлуатації, умови зберігання та транспортування, гарантійні зобов’язання від виробника.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що копій паспортів на меблі, які включають, зокрема, інструкцію по збиранню, умови зберігання та транспортування, тощо у складі тендерної пропозиції учасника ТзОВ «Ромус-Поліграф» не надано.

Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ТзОВ «Ромус-Поліграф» не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТзОВ «Ромус-Поліграф», яка не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 14.09.2021 №289 на суму 1 037 341,14 грн з ПДВ.

За нормами частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ТзОВ «Ромус-Поліграф» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТзОВ «Ромус-Поліграф», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір від 14.09.2021 №289 на суму 1 037 341,14 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.10.2021

Відділом освіти Червоноградської міської ради Львівської області вжито заходів щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель виявлених Західним офісом Держаудитслужби під час проведення закупівлі : код за ДК 021:2015 – 39160000-1 «Шкільні меблі» (Меблі для навчальних кабінетів) , ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-09-006370-a, а саме : надіслано письмове звернення до ТзОВ «Ромус-Поліграф» щодо розірвання договору та розірвано Договір №289 від 14.09.2021року на суму 1`037`341.14грн. з ПДВ про закупівлю меблів для навчальних кабінетів, укладений за результатами процедури між відділом освіти та ТзОВ «Ромус-Поліграф» та оприлюднено через електронну систему закупівель додаткову угоду про розірвання даного договору, а також вжито заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.

Запити й пояснення