Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену згідно протоколу від 28.08.2021 № 00/3/3, тендерну пропозицію ФОП КРАВЕЦЬ ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ (далі – учасник-переможець), протокол від 08.09.2021 № 02/П, повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2021, договір підряду від 20.09.2021 № 63-21.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 1, 2 та 4 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наявність фінансової спроможності, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, що в свою чергу не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП КРАВЕЦЬ ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ, не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до п.п. 1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації учаснику необхідно надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник планує використовувати для виконання робіт визначених у технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) із зазначенням найменування, кількості, технічного стану та правової підстави володіння / користування (власне, залучене чи належить субпідрядній організації).
ФОП КРАВЕЦЬ ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.09.2021 № 323, в якій не зазначено інформації щодо технічного стану обладнання, будівельних машин та механізмів, що не відповідає вимогам п.п. 1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до п.п. 1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації учаснику необхідно надати лист-підтвердження від кожного орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання обладнання та матеріально-технічної бази для виконання Учасником робіт за предметом закупівлі на весь строк робіт.
Учасником-переможцем ФОП КРАВЕЦЬ ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ в складі тендерної пропозиції не надано лист-підтвердження від орендодавця та надавача послуг щодо не заперечення використання обладнання та матеріально-технічної бази для виконання учасником робіт за предметом закупівлі на весь строк робіт, що не відповідає вимогам п.п. 1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП КРАВЕЦЬ ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ, визначив його переможцем процедури закупівлі та
уклав договір підряду від 20.09.2021 № 63-21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2021
Доброго дня.
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням
№ UA-2021-08-20-004984-c на закупівлю Капітальний ремонт приміщень будівлі Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради за адресою: 61124, Україна, Харківська область, м. Харків, вулиця Вишнева, будинок 3 з виготовленням проектно-кошторисної документації надаємо наступні аргументовані заперечення до висновку:
Щодо невідповідності визначених Замовником кваліфікаційних критеріїв в пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації вимогам пунктів 1, 2 та 4 частини другої статті 16 Закону, що в свою чергу, за висновком про результати моніторингу, не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону:
Використані Замовником формулювання кваліфікаційних критеріїв дослівно не повторюють формулювання відповідних критеріїв в тексті Закону, проте зміст цих формулювань повністю збережений. Звертаємо Вашу увагу, що у Законі відсутня норма щодо обов’язкового та прямого зазначення у тендерній документації словосполучення «учасника процедури закупівлі». Вважаємо, що дане зауваження не є порушенням Замовника, проте в подальшому Замовник зобов’язується під час підготування тендерної документації дотримуватись формулювань з тексту Закону.
Стосовно тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП КРАВЕЦЬ ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ:
1) в наданій довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.09.2021 № 323, дійсно не зазначено інформації щодо технічного стану обладнання, будівельних машин та механізмів. Дана невідповідність є похибкою технічного характеру, що жодним чином не впливає на якість тендерної пропозиції учасника та на результат проведення процедури закупівлі;
2) не надані учасником-переможцем ФОП КРАВЕЦЬ ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ в складі тендерної пропозиції листи-підтвердження від орендодавця та надавача послуг щодо не заперечення використання обладнання та матеріально-технічної бази для виконання учасником робіт за предметом закупівлі на весь строк робіт,також є похибкою технічного характеру. Учасником надані в складі тендерної пропозиції скановані копії оригіналів діючих договорів надання в оренду будівельних машин та надання послуг з вивезення будівельного сміття зі строкамидії, які перевищують весь строк робіт за предметом закупівлі та, зокрема, відповідно до п.5.3.2 договору надання в оренду будівельних машинорендодавець зобов’язується не вчиняти дій, які б перешкоджали Орендарю користуватися Об’єктом оренди на умовах цього договору, що у свою чергу, свідчить про відсутність заперечень з боку орендодавця та надавача послуг.
Замовник вважає вказані похибки несуттєвими, які не призвели до порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовник зазначає, що вказані у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-20-004984-с порушення не призвели до порушення основних принципів закупівель та не матимуть негативний вплив для бюджетів. З урахуванням наведеної інформації, наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи щодо усунення виявлених порушень, оскільки Замовником, керуючись частиною 8 статті 8 Закону, надано аргументовані заперечення до висновку.