Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів, щодо недопущення встановлених порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендернего комітету від 03.12.2020, тендерну пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ДОЛГОШЕЄВ МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ (далі – ФОП ДОЛГОШЕЄВ МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ), протокол засідання тендерного комітету Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 18.12.2020, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2020, договір від 05.01.2021 № 05-21.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 частини 5 Розділу III до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерій такий як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, відповідно до підпункту а) пункту 2 частини 5 Розділу III до тендерної документації на підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію учасник повинен надати інформацію у формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватись обіг предмету закупівлі (згідно із п. 4.3. Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним Наказом Міністерства охорони здоров'я та Міністерства освіти і науки, від 17.04.2006, № 298/227 та Класифікатором професій ДК 003:2010), а саме: про наявність водіїв автотранспортного засобу, експедиторів транспортних, вантажників і двох комплектувальників товарів.
Крім того, відповідно до підпункту б) пункту 2 частини 5 Розділу III до тендерної документації учасник повинен надати щодо всіх вказаних працівників – підтвердження трудових відносин між Учасником або суб’єктом (суб’єктами) господарювання, якого (яких) Учасник залучає для обігу предмету закупівлі: трудові книжки всіх вказаних працівників (перша сторінка та сторінка з останнім записом про прийняття на роботу) і повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, та/або зареєстровані/незареєстровані в Центрі зайнятості трудові договори і повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби.
Проте, ФОП ДОЛГОШЕЄВ МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ не надав повідомлення про прийняття працівників на роботу на всіх працівників, зазаначених в довідці щодо працівників задіяних фізичною особою-підприємцем Долгошеєвим Миколою Миколайовичем, а саме на водія автотранспортного засобу Шаповалова Артема В’ячеславовича та експедиторів транспортних, Свиридова Геннадія Сергійовича та Ляхова Володимира Анатолійовича.
Таким чином, учасник ФОП ДОЛГОШЕЄВ МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дoсвiд.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ДОЛГОШЕЄВ МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 05.01.2021 № 05-21на суму 2 997 720,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
Тендерний комітет Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської (далі – Тендерний комітет) ради заперечує, щодо встановлених Вами порушень по закупівлі № UA-2020-11-26-006569-a, а саме:
Відповідно до підпункту б) пункту 2 частини 5 Розділу III до тендерної документації учасник повинен надати щодо всіх вказаних працівників – підтвердження трудових відносин між Учасником або суб’єктом (суб’єктами) господарювання, якого (яких) Учасник залучає для обігу предмету закупівлі: трудові книжки всіх вказаних працівників (перша сторінка та сторінка з останнім записом про прийняття на роботу) і повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, та/або зареєстровані/незареєстровані в Центрі зайнятості трудові договори і повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015, з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби.
Проте, Вами не надано повідомлення про прийняття працівників на роботу на всіх працівників, зазаначених в довідці щодо працівників задіяних фізичною особою-підприємцем Долгошеєвим Миколою Миколайовичем, а саме на водія автотранспортного засобу Шаповалова Артема В’ячеславовича та експедиторів транспортних, Свиридова Геннадія Сергійовича та Ляхова Володимира Анатолійовича.
Відповідь. Тендерним комітетом Управління освіти ретельно перевірялись документи учасника ФО-П ДОЛГОШЕЄВ М. М., за результатами розгляду яких було виявлено порушення вимог статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", у зв'язку з чим було прийнято рішення викласти повідомлення про усунення невідповідностей (згідно з статтею 29 Закону України "Про публічні закупівлі") протягом 24 годин (протокол засідання тендерного комітету від 16 грудня 2020 року). З технічних причин на майданчику PROZORRO повідомлення не було можливості розмістити. Приймаючи до уваги викладене на засіданні тендерного комітету (протокол тендерного комітету про прийняття рішення направити лист з повідомленням про усунення невідповідностей від 17 грудня 2020 року) прийнято рішення направити повідомлення про усунення невідповідностей в письмовому вигляді. На відправлений письмовий запит було надано необхідні документи потягом 24 годин. Тендерним комітетом було направлено лист до ФО-П ДОЛГОШЕЄВ М. М., з вимогою усунути вище зазначені невідповідності.
У складі тендерної пропозиції ФО-П ДОЛГОШЕЄВ М. М. надано договір транспортного сервісу від 02.09.2019 №2 з ФО-П Теслюк Т. С., згідно з яким перевізник ФО-П Теслюк Т. С. забезпечує організацію перевезень вантажів та супутніх транспортно-експедиторських послуг.
ФО-П ДОЛГОШЕЄВ М. М. протягом 24 годин надано копії трудових договорів, укладених між ФО-П Теслюк Тамарою Станіславівною та Шаповаловим Артемом В’ячеславовичем (водієм автотранспортного засобу), Свиридовим Геннадієм Сергійовичем (експедитор транспортний) та Ляховим Володимиром Анатолійовичем (експедитор транспортний). Що є підтвердженням трудових відносин відповідно вимог статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі".
Приймаючи до уваги надані документи ФО-П ДОЛГОШЕЄВ М. М. визнано переможцем та укладено договір від 05.01.2021 №05-21.
Додатково слід зазначити, що ФО-П ДОЛГОШЕЄВ М. М. сумлінно виконує обов'язки за договором, своєчасно поставляє продукцію до закладів дошкільної освіти району.
Додаток на 9 аркушах в 1 примірнику.