Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого та пункту другого частини першої 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, тендерні пропозиції Приватного акціонерного товариства «ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ», Малого приватного підприємства багатогалузевої фірми «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» (далі – МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС», учасник, учасник-переможець), протокол відхилення від 22.07.2021 №21, протокол визначення переможця від 22.07.2021 №22, повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2021, договір від 11.08.2021 №51 на загальну суму 2 343 012,62 гривень.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що складена Замовником тендерна документація не містить інформації про її затвердження, що є порушенням пункту 31 частини першої статті 1 Закону. Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Моніторингом моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено, що гарантія фінансової установи повинна бути видана за формою, що встановлена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 року № 275/35897 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції» (далі-Наказ №2628).
Так уасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано Гарантію №8414-21, видану 13.07.2021 Акціонерним товариством «БАНК АЛЬЯНС», в якій відсутня інформація щодо дати рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, що не відповідає вимогам пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та порушено вимоги абзацу другого пункту дев`ятого частини четвертої Наказу №2628.
Також, відповідно до пункту 6 розділу розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники торгів повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації (Додаток 9 до тендерної документації).
Таким чином, документальне підтвердження відповідності робіт вимогам замовника повинно мати розрахунок договірної ціни з додатками, проте, учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано договірну ціну з додатками, але у Локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 на «Капітальний ремонт автомобільної дороги по пров.Толстогоу м.Ізюм Харківської області (коригування)» «Капітальний ремонт автомобільної дороги по пров.Толстого у м.Ізюм Харківської області (коригування)» відсутні роботи передбачені розділом №5 Дорожний одяг проїзної частини дороги (перевлаштування проїзної частини автодороги після перевлаштування водопроводу) технічного завдання, чим порушено вимоги пункту 6 розділу розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлена невідповідність, а саме: учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано проект договору, до якого завантажено підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1 «Капітальний ремонт автомобільної дороги по пров.Толстого у м.Ізюм Харківської області (коригуванн)», в якій зазначено використання будівельних машин і механізімім, в тому числі навантажувачів та екскаваторів, одноковшових дизельних на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м³.
Проте, учасником-переможцем МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» укладено договір від 11.08.2021 №51, в якому в підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1 «Капітальний ремонт автомобільної дороги по пров.Толстого у м.Ізюм Харківської області (коригуванн)» замість навантажувачів та екскаваторів, одноковшових дизельних на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м³ зазначено використання крану на автомобільном ходу, вантажопід`йомністю 6,3 т.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону.
Також, учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано довідку про наявність обладнання матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, в якій відсутня наявність крану на автомобільном ходу, вантажопід`йомністю 6,3 т.
Тобто, тендерною пропозицією учасника МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» не було передбачено використання крану на автомобільном ходу, вантажопід`йомністю 6,3 т, наявність якого не підтверджено документально.
Одже, учасник-переможець МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» не відповідає не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого та пункту другого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС», з яким уклав договір від 11.08.2021 №51 на загальну суму 2 343 012,62 гривень
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
На підставі ч.8 ст.8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерний комітет УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ІЗЮМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.) (надалі ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) при проведенні процедури закупівлі: “Капітальний ремонт автомобільної дороги по пров.Толстого у м.Ізюм Харківської області (коригування)”. (ДК 021:2015 -45230000-8 - будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-29-005235-c), а саме:
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що: по-перше: в ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що складена Замовником тендерна документація не містить інформації про її затвердження, що є порушенням пункту 31 частини першої статті 1 Закону. Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Моніторингом моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено, що гарантія фінансової установи повинна бути видана за формою, що встановлена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 року №275/35897 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції» (далі-Наказ №2628). Так учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано Гарантію №8414-21, видану 13.07.2021 Акціонерним товариством «БАНК АЛЬЯНС», в якій відсутня інформація щодо дати рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, що не відповідає вимогам пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та порушено вимоги абзацу другого пункту дев`ятого частини четвертої Наказу №2628. Так учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано Гарантію №8414-21, видану 13.07.2021 Акціонерним товариством «БАНК АЛЬЯНС», в якій відсутня інформація щодо дати рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, що не відповідає вимогам пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та порушено вимоги абзацу другого пункту дев`ятого частини четвертої Наказу №2628.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин. Відповідно до ст.1 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерна документація Замовника розроблена, затверджена та оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель згідно вимог Закону та відповідно до Наказу МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ від 13.04.2016 року №680 “Про затвердження примірної тендерної документації”, яка не містить окремих вимог щодо зазначення відомостей про інформацію щодо її затвердження. Гарантія №8414-21, видана 13.07.2021 року Акціонерним товариством «БАНК АЛЬЯНС» та надана учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» у склад тендерної пропозиції містить інформацію щодо оформлення, а саме: “Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ на закупівлю “Капітальний ремонт автомобільної дороги по пров.Толстого у м.Ізюм Харківської області (коригування)”. (ДК 021:2015 -45230000-8 - будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) за процедурою ВІДКРИТИХ ТОРГІВ, затверджена рішенням тендерного комітету”. Учасник МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» не порушив умов тендерної документації в цій частині.
По друге: також, в ході моніторингу встановлено: відповідно до пункту 6 розділу розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники торгів повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації (Додаток 9 до тендерної документації). Таким чином, документальне підтвердження відповідності робіт вимогам замовника повинно мати розрахунок договірної ціни з додатками, проте, учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано договірну ціну з додатками, але у Локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-1 на «Капітальний ремонт автомобільної дороги по пров.Толстогоу м.Ізюм Харківської області (коригування)» «Капітальний ремонт автомобільної дороги по пров.Толстого у м.Ізюм Харківської області (коригування)» відсутні роботи передбачені розділом №5 Дорожний одяг проїзної частини дороги (перевлаштування проїзної частини автодороги після перевлаштування водопроводу) технічного завдання, чим порушено вимоги пункту 6 розділу розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин. Замовником вимагалось надання учасниками у складі свої тендерних пропозицій: інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації (Додаток 9 тендерної документації), а також розрахунок договірної ціни з додатками. Учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано зазначені документи, які повністю відповідають якісним, кількісним та технічним вимогам Замовника, заначеним в тендерній документації. Учасник МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» не порушив умов тендерної документації в цій частині.
По-третє: моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлена невідповідність, а саме: учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано проект договору, до якого завантажено підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1 «Капітальний ремонт автомобільної дороги по пров.Толстого у м.Ізюм Харківської області (коригуванн)», в якій зазначено використання будівельних машин і механізімім, в тому числі навантажувачів та екскаваторів, одноковшових дизельних на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м³. Проте, учасником-переможцем МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» укладено договір від 11.08.2021 №51, в якому в підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1 «Капітальний ремонт автомобільної дороги по пров.Толстого у м.Ізюм Харківської області (коригуванн)» замість навантажувачів та екскаваторів, одноковшових дизельних на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м³ зазначено використання крану на автомобільном ходу, вантажопід`йомністю 6,3 т. Відповідно до частини 4 статті 41 Закону що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин. Замовником вимагалось надання учасниками у складі свої тендерних пропозицій: інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації (Додаток 9 тендерної документації), а також розрахунок договірної ціни з додатками. Учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано зазначені документи, які повністю відповідають якісним, кількісним та технічним вимогам Замовника, заначеним в тендерній документації. При укладанні договору з Учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» істотні умови договору про закупівлю не змінювались, а саме: ціна договору; предмет договору та строк дії договору. Учасник МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» не порушив умов тендерної документації в цій частині.
По четверте: також, учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано довідку про наявність обладнання матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, в якій відсутня наявність крану на автомобільном ходу, вантажопід`йомністю 6,3 т. Тобто, тендерною пропозицією учасника МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» не було передбачено використання крану на автомобільном ходу, вантажопід`йомністю 6,3 т, наявність якого не підтверджено документально. Одже, учасник-переможець МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» не відповідає не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин. Замовником вимагалось надання учасниками у складі свої тендерних пропозицій: довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за формою Додатку 3 тендерної документації. Учасником МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано довідку від 05.07.2021 року №27 із зазначенням відповідного обладнання, яка відповідає вимогам Замовника. Обов’язковість наявності крану на автомобільном ходу, вантажопід`йомністю 6,3 т. у власності в учасника не є обов’язковою вимогою тендерної документації. Учасник має право залучати обладнання та матеріально-технічну базу після укладення договору безпосередньо при його виконанні. Учасник МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» не порушив умов тендерної документації в цій частині.
На підставі зазначеного вище, учасник МПП БФ «ДОНБАС-ПРОМАГРОСЕРВІС» жодним чином не порушив умов тендерної документації, підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні.
У зв'язку з вищезазначеним, дії Замовника не порушують норм законодавства у сфері публічних закупівель. Доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер, які не підтверджені умовами законодавства України та законодавством у сфері публічних закупівель.
На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням:
- прийняти аргументовані заперечення тендерного комітету до висновку до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).