Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Коломацька селищна рада (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.04.2021, тендерну пропозиції ТОВ «АТЛАНТ БУД ПАРТНЕР» (далі - учасник, учасник-переможець), вимога про усунення невідповідностей, протокол розкриття від 30.04.2021 №30/04/2021, повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2021, договір від 19.05.2021 №190521, додаткові угоди від 21.05.2021 №1 та від 02.06.2021 №2.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ТОВ «АТЛАНТ БУД ПАРТНЕР» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, відповідно до вимог підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Додатку 2 до тендерної документації учасником ТОВ «АТЛАНТ БУД ПАРТНЕР» на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником в тендерній пропозиції надано довідку про наявність у учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 22.04.2021 №21/04-3, в якій вказано станок для різання керамічної плитки Dnipro-M. На підтвердження права користування надано договір оренди обладнання від 15.04.2021 №15/04-21, в якому вказано станок для різання керамічної плитки без марки станка, чим порушено вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Також, учасником ТОВ «АТЛАНТ БУД ПАРТНЕР» в тендерній пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, в якій зазначено використання насосу гідравлічного ручного, наявність якого документально не підтверджена.
Крім того, відповідно до підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником в тендерній пропозиції, передбачено перевезення ґрунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) право користування яким надано договором оренди обладнання від 15.04.2021 №15/04-21. Проте, учасником ТОВ «АТЛАНТ БУД ПАРТНЕР» в тендерній пропозиції надано штатний розпис затверджений 10.04.2021 та довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 22.04.2021 №21/04-4, в яких відсутня посада водія.
Поряд з тим, пунктом 48 технічного завдання до предмету закупівлі, що міститься в додатку 3 до тендерної документації та пунктом 48 Локального кошторису на будівельні роботи №2-1-2 передбачено установлення фільтрів для очищення води у трубопроводах систем опалення діаметром 25 мм.
Ресурсною нормою Е18-21-1 «Установка фільтрів діаметром 25 мм», яка передбачена Замовником, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання крана баштового 10 т.
Однак, наданою учасником ТОВ «АТЛАНТ БУД ПАРТНЕР» довідкою від 22.04.2021 №21/04-3 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, наявність крана баштовий не підтверджена.
Отже, учасник ТОВ «АТЛАНТ БУД ПАРТНЕР» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «АТЛАНТ БУД ПАРТНЕР», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив переможцем та уклав договір від 19.05.2021 №190521 на загальну суму 4 365 108,11 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2021-04-08-003514-c на закупівлю Будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Пушкіна, 17а, с. Шелестове, Коломацький район, Харківська область (коригування) надаємо наступні аргументовані заперечення до висновку:
Відповідно до вимог підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Додатку 2 до тендерної документації учасником ТОВ «АТЛАНТ БУД ПАРТНЕР» на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником в тендерній пропозиції надано довідку про наявність у учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 22.04.2021 №21/04-3, в якій вказано станок для різання керамічної плитки Dnipro-M. На підтвердження права користування надано договір оренди обладнання від 15.04.2021 №15/04-21, в якому вказано станок для різання керамічної плитки без марки станка.Також, учасником ТОВ «АТЛАНТ БУД ПАРТНЕР» в тендерній пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, в якій зазначено використання насосу гідравлічного ручного. Крім того, відповідно до підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником в тендерній пропозиції, передбачено перевезення ґрунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) право користування яким надано договором оренди обладнання від 15.04.2021 №15/04-21. ТОВ «АТЛАНТ БУД ПАРТНЕР» в тендерній пропозиції надано штатний розпис затверджений 10.04.2021 та довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 22.04.2021 №21/04-4. Поряд з тим, пунктом 48 технічного завдання до предмету закупівлі, що міститься в додатку 3 до тендерної документації та пунктом 48 Локального кошторису на будівельні роботи №2-1-2 передбачено установлення фільтрів для очищення води у трубопроводах систем опалення діаметром 25 мм. Ресурсною нормою Е18-21-1 «Установка фільтрів діаметром 25 мм», яка передбачена Замовником, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання крана баштового 10 т.
За результатами цього дослідження, Замовником було надіслано запит Учаснику, з проханням надати пояснення, та отримано відповідь, в якій Учасник надає аргументовані заперечення та підтвердження щодо відповідності Учасника кваліфікаційним вимогам.
Також, відповідно до статей 525, 651, 654 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України, та умовами діючого договру, розірвання Договору в односторонньому порядку на вимогу Держаудитслужби є неможливим.
З огляду на зазначене порушення законодавства у сфері закупівель, у цьому питанні – відсутні.