Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації, правомірність внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти Люботинської міської ради Харківської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою протокол № 24 від 17.08.2021, тендерну пропозицію ФОП Молдавський Михайло Олександрович (далі – учасника-переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 03.09.2021, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2021, договір від 17.09.2021 року № 131, додаткова угода від 21.09.2021 №1.
За результатами моніторингу питання відповідності умов тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 1 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установлює декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 2.1 частини 2 переліку документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону встановлені Додатком 2 до тендерної Документації визначено, що довідка за формою, зазначеною у таблиці 2.1 Додатку 2 до цієї тендерної документації, що містить інформацію про наявність працівників, які залучаються для виконання робіт відповідно до предмета закупівлі. Обов’язковою є наявність у складі працівників інженера-проєктувальника та виконроба з вищою будівельною освітою. Сканована копія диплому виконроба має бути надана у складі пропозиції.
Крім того зазначено, що вищезазначена інформація подається на фірмовому бланку учасника в таблиці встановленої форми.
Так, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься в Додатку 1 до тендерної документації зазначено перелік робіт таких як готування важкого бетону на щебенi, улаштування засипки з кварцевого піску та ін. для якого потрібні бетоняри, землекопи.
Однак, моніторингом встановлено, що надана учасником – переможцем довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні звання та досвід від 25.08.2021 №137 містить інформацію про наявність електромонтера, інженера з проектно–кошторисної роботи/інженера-проектувальника, виконавця робіт та монтажника будівельника. Крім того, в довідці зазначено, що робітників бетонярів та землекопів учасник-переможець лише планує залучити, чим порушено вимоги Додатку 2 до тендерної документації, яким визначено, що для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, визначених у статті 16 Закону необхідно надати інформацію про наявність працівників, які залучаються для виконання робіт відповідно до предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
Відповідно до пункту 2.1. Додатку 2 до Тендерної документації Замовником зазначено про необхідність надання Довідки за формою, зазначеною у таблиці 2.1 Додатку 2 до цієї документації, що містить інформацію про наявність працівників, які залучаються для виконання робіт відповідно до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 2.1. Додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлено, що обов’язковою є наявність у складі працівників інженера-проєктувальника та виконроба з вищою будівельною освітою.
Відповідно до пункту 2.3. Додатку 2 до Тендерної документації Замовником конкретизовано, що Сканкопії цивільно-правових угод з працівниками, яких планується залучити, не надаються.
Відповідно до Таблиці 2.1 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником зазначено про необхідність надання інформації про Працівників, що працюють (планується залучити*) на підставі цивільно-правових угод, й відповідно до примітки до Таблиці 2.1 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником конкретизовано, що *Інформація щодо ПІБ може не зазначатись.
Відповідно до Пропозиції ФОП Молдавський Михайло Олександрович, робітників бетонярів та землекопів Учасник лише планує залучити за цивільно-правовими угодами, у разі перемоги у процедурі закупівлі. ФОП Молдавський Михайло Олександрович не надає інформації щодо П.І.Б. працівників та Сканкопії цивільно-правових угод з працівниками, яких планується залучити, що повністю відповідає вимогам Замовника, зокрема:
пункт 2.1. Додатку 2 до Тендерної документації: 1) довідка за формою, зазначеною у таблиці 2.1 Додатку 2 до документації; 2) обов’язкова наявність у складі працівників інженера-проєктувальника та виконроба з вищою будівельною освітою.
пункт 2.3. Додатку 2 до Тендерної документації – Сканкопії цивільно-правових угод з працівниками, яких планується залучити, не надаються;
форма, зазначена у таблиці 2.1 Додатку 2 до Тендерної документації – встановлена Вимога замовника: «…Учасник не повинен відступати від даної форми…»);
примітка до Таблиці 2.1 Додатку 2 до Тендерної документації – *Інформація щодо ПІБ працівників, яких планується залучити, може не зазначатись.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про Публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 9 ст. 29 Закону України «Про Публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про Публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Пропозиція ФОП Молдавський Михайло Олександрович визначена Замовником найбільш економічно вигідною та повністю відповідає вимогам Замовника, встановленим в Тендерній документації, отже, рішення Замовника щодо визначення ФОП Молдавський Михайло Олександрович переможцем, є цілком правомірним.