Висновок
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено порушення абзацу другого та п`ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.09.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунальний заклад «Харківський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою «РЯТУВАЛЬНИК» Харківської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» (далі-ТОВ «НВК «СХІДБУД», учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 30.07.2021 №2/к/р, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2021, договір від 10.08.2021 № 1 на загальну суму 2 030 000,00 гривень.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 1 000 гривень. Однак, інформація щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено, що гарантія фінансової установи повинна бути видана за формою, що встановлена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 року № 275/35897 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції» (далі-Наказ №2628).
Так, учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД» в тендерній пропозиції надано Гарантію №UA-2021-07-13-004941-c забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, видану 22.07.2021 ТОВ «Фінансова компанія «Експрес-фінанси», в якій відсутня інформація щодо поштової адреси для листування, що не відповідає вимогам пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та порушено вимоги абзацу четвертого пункту першого частини четвертої Наказу №2628.
Також, пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): копія аналогічного договору (договорів), що зазначений (і) у довідці та копії документів, що підтверджують виконання і проведення розрахунків за наданим (-и) аналогічним(-и) договором(-ами), проте, учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД» в тендерній пропозиції не надано документів щодо проведення розрахунків за наданими аналогічними договорами, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД» в тендерній пропозиції опубліковано копію аналогічного договору від 16.08.2019 №КРПСТР/2019, в якому підпунктом 1.3 пункту 1 обумовлено, що договірна ціна, локальні кошториси є невід`ємною частиною договору, підпунктом 11.3 пунту11 передбачено додатки: графік виконання робіт, дефектний акт, договірна ціна, відомість ресурсів, локальні кошториси, розрахунки.
Проте, учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД» в тендерній пропозиції не надано розрахунок №1-1 «Прямі витрати», чим порушено вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого та п`ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «НВК «СХІДБУД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та в якій забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, визначив переможцем та уклав договір від 10.08.2021 №1 кап/р на загальну суму 2 030 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-13-004941-c
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-13-004941-c Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі «Капітальний ремонт м'якої покрівлі, навчальних класів, спальних кімнат, овочесховища комунального закладу «Харківський ліцей з посиленою військово- фізичною підготовкою «Рятувальник» » Харківської обласної ради за адресою: 61055, м. Харків, вул. Дванадцятого Квітня, 12», 2158890 UAH, 45453000-7, ДК021, 1, роботи,» , КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ХАРКІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ З ПОСИЛЕНОЮ ВІЙСЬКОВО-ФІЗИЧНОЮ ПІДГОТОВКОЮ "РЯТУВАЛЬНИК"" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон).
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Однак, інформація щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Замовник пояснює з цього питання наступне.
ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2021-07-13-004941-c містить поле «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників», в якому Замовником зазначена інформація : Детальніше у тендерній документації.
Частиною 1 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Оголошення про проведення відкритих торгів формується шляхом заповнення Замовником відповідної форми оголошення, яка розміщена в електронній системі закупівель.
При цьому, детальні умови надання забезпечення тендерної пропозицій містяться в розділі 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації. Тобто, умови надання забезпечення тендерної пропозиції чітко визначені у тендерній документації і учасники закупівлі мали достатньо інформації щодо виду, розміру та умов забезпечення тендерної пропозиції.
Законодавством не визначений обсяг інформації який повинен бути внесений Замовником в зазначене поле оголошення в електронній системі закупівель. Посилання в оголошенні на тендерну документацію щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій не є порушенням законодавства.
Замовник вважає, що внесена ним інформація в оголошення щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій не порушує вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено, що гарантія фінансової установи повинна бути видана за формою, що встановлена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 року № 275/35897 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції» (далі-Наказ №2628). Так, учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД» в тендерній пропозиції надано Гарантію №UA-2021-07-13-004941-c забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, видану 22.07.2021 ТОВ «Фінансова компанія «Експрес-фінанси», в якій відсутня інформація щодо поштової адреси для листування, що не відповідає вимогам пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та порушено вимоги абзацу четвертого пункту першого частини четвертої Наказу №2628.
Замовник пояснює з цього питання наступне.
ГАРАНТІЯ № UA-2021-07-13-004941-c забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції від «22» липня 2021 (надалі – Гарантія) видана за формою, що встановлена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 року № 275/35897 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції» .
Замовник не вважає суттєвою помилкою, що в наданій гарантії буквально не зазначено інформацію щодо поштової адреси для листування. ГАРАНТІЯ містить, зокрема, наступні реквізити: юридична/фактична адреса: Україна, 61057, Харківська область, місто Харків, вул. Сумська, будинок 5, адреса електронної пошти: merzlikina2608@gmail.com.
Гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому.
У разі настання підстав, що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією Замовник може направити вимогу щодо сплати суму гарантії на юридичну/фактичну, електронну адресу гаранта.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Пунктом 2 розділу 5 тендерної документації, який містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій передбачено, що помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, вважається формальною помилкою.
Таким чином, не зазначення в Гарантії буквально інформацію щодо поштової адреси для листування не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, не змінює форму Гарантії, а отже, вважається формальною помилкою.
На підставі викладеного, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВК «СХІДБУД» в цій частині відповідно до статті 31 Закону.
Висновком зазначається, що пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): копія аналогічного договору (договорів), що зазначений (і) у довідці та копії документів, що підтверджують виконання і проведення розрахунків за наданим (-и) аналогічним(-и) договором(-ами), проте, учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД» в тендерній пропозиції не надано документів щодо проведення розрахунків за наданими аналогічними договорами, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД» в тендерній пропозиції опубліковано копію аналогічного договору від 16.08.2019 №КРПСТР/2019, в якому підпунктом 1.3 пункту 1 обумовлено, що договірна ціна, локальні кошториси є невід`ємною частиною договору, підпунктом 11.3 пунту11 передбачено додатки: графік виконання робіт, дефектний акт, договірна ціна, відомість ресурсів, локальні кошториси, розрахунки. Проте, учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД» в тендерній пропозиції не надано розрахунок №1-1 «Прямі витрати», чим порушено вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Замовник пояснює з цього питання наступне.
Учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД» в складі тендерної пропозиції надано документи:
-довідка про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зазначено відомості про договори:
1.договір №КРПСТР/2019 від 16.08.2019 року з відділом освіти Харківської РДА;
2. договір №08-077914-20 від 21.08.2020 з ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО»;
- копія договору №08-077914-20 від 21.08.2020 з ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» вартістю 289 460,15 грн.;
- копія довідки про вартість виконаних будівельних робіт по договору №08-077914-20 від 21.08.2020 на суму 285.49514 тис.грн.;
-акт №1 приймання виконаних будівельних робіт за листопад по договору №08-077914-20 від 21.08.2020 на суму 285495,14 грн.;
- платіжне доручення №371 від 08 вересня 2020 року по договору №08-077914-20 від 21.08.2020 на суму 57892,03 грн.
- платіжне доручення №487від 08 грудня 2020 року договору №08-077914-20 від 21.08.2020 на суму 227603,11грн.
- копія договір №КРПСТР/2019 від 16.08.2019 року з відділом освіти Харківської РДА вартістю 442413грн.20коп.;
- платіжне доручення № 95 від 24 вересня 2019 року договору №КРПСТР/2019 від 16.08.2019 року на суму 295689.24 грн.;
- Виписка по рахунках 30.08.2019 ТОВ «НВК «СХІДБУД» отримано по договору №КРПСТР/2019 від 16.08.2019 року від відділу освіти Харківської РДА 126 723.96 грн.
Окремих вимог щодо платіжних документів, які повинні бути надані учасниками в підтвердження розрахунків за аналогічними договорами, тендерна документація не містить.
Вказаними документами учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД» підтверджено проведення розрахунків за наданими аналогічними договорами в повному обсязі, а,отже, виконані вимоги пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Щодо розрахунку №1-1 «Прямі витрати» за договором №КРПСТР/2019 від 16.08.2019 року то слід зазначити , що розрахунок прямих витрат міститься у локальному кошторисі на будівельні роботи №02-001-001, який доданий до вказаного договору. Окремо, як додаток до договору , розрахунок №1-1 «Прямі витрати» умовами договору не передбачається.
На підставі викладеного, учасником ТОВ «НВК «СХІДБУД» виконані вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
На підставі викладеного, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВК «СХІДБУД» в цій частині відповідно до статті 31 Закону.
З урахуванням вищевикладеного, Замовник правомірно визначив учасника ТОВ «НВК «СХІДБУД» переможцем торгів та уклав договір від 10.08.2021 року № 1 кап/р на загальну суму 2 030 000,00 гривень.
Замовник здійснив закупівлю «Капітальний ремонт м'якої покрівлі, навчальних класів, спальних кімнат, овочесховища комунального закладу «Харківський ліцей з посиленою військово- фізичною підготовкою «Рятувальник» » Харківської обласної ради за адресою: 61055, м. Харків, вул. Дванадцятого Квітня, 12» (код ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація), оголошення номер UA-2021-07-13-004941-c з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».