Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни закупівлі відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 19.08.2021 року № 184/1, тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» (далі - учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 14.09.2021 року.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що відповідно підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, на підтвердження наявності власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник надає оборотно - сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера.
Так, у складі тендерної пропозиції учасником надана довідка наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 01.09.2021 року № 2/7, в якій значиться шліфувальна машина Sparky M 750 HD в кількості 2 шт., проте відповідно оборотно - сальдової відомості учасника зазаначений механізм значиться в кількості 1 шт., чим порушено умови підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Також, відповідно підпункту 1.1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сканкопії оригіналів посвідчень з охорони праці директора, головного інженера та виконроба, копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», копії посвідчень про перевірку знань з електробезпеки в електроустановках з напругою до та вище 1000 В.
Проте, учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» та копії посвідчень про перевірку знань з електробезпеки в електроустановках з напругою до та вище 1000 В на головного інженера та виконроба, чим порушено умови підпункту 1.1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації .
Відповідно до абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» та визначив його переможцем .
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі - Замовник) надає аргументовані заперечення щодо висновку органу державного фінансового контролю UA-M-2021-09-24-000006 про результати моніторингу процедури закупівлі: Капітальний ремонт громадського будинку літ. «Б-1» Головного корпусу КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ» за адресою: Харківський район, смт. Покотилівка, вул.Сковороди, 2 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт.
Моніторингом за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Зазначаємо, що процедура закупівлі Замовником проводиться з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, принципів добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, та з дотриманням норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель в цілому.
В частині встановленого, органом державного фінансового контролю, порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону вважаємо за потрібне зазначити наступне.
Відповідно до частини першої та частини другої статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, Замовником на виконання статті 16 Закону підпунктом 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації було встановлено такий кваліфікаціний критерій як - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. У підпункті 1.1. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено, що на підтвердження в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних та достатніх для виконання робіт, які є предметом закупівлі учасник надає:
- довідку за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі;
- оборотно - сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера.
На підтвердження такого кваліфікаційного критерію Учасником у складі тендерної пропозиції, відповідно підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження наявності власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій було надано:
- довідку за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі,
- оборотно - сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера.
Тобто у складі тендерної пропозиції учасником надана довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 01.09.2021 року № 2/7, яка окрім іншого також надає інформацію щодо наявності в Учасника шліфувальної машини Sparky M 750 HD в кількості 2 шт., та оборотно – сальдова відомость, яка підтверджує наявність в Учасника шліфувальних машин Sparky M 750 HD в грошовому вимірюванні.
Слід зазначити, що документація не містить вимог щодо необхідності документального підтвердження всього переліку обладання зазначеного у довідці про наявність обладання, матеріально технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 01.09.2021 №2/7.
Таким чином, учасником процедури закупівлі - ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» 07.09.2021р. через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель Prozorro були завантажені всі необхідні документи, що документально підтверджують інформацію про відповідність такому кваліфікаційному критерію, як - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, установленого статтею 16 Закону у спосіб, зазначений в тендерній документації Замовника.
Також Замовником на виконання статті 16 Закону підпунктом 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації було встановлено такий кваліфікаціний критерій, як - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Підпідпунктом 1.2.4. підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 2 Тендерної документації встановлено, що на підтвердження в учасника процедури закупівлі наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник надає:
- сканкопії оригіналів посвідчень з охорони праці директора, головного інженера та виконроба, копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», копії посвідчень про перевірку знань з електробезпеки в електроустановках з напругою до та вище 1000 В.
У складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі - ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» надані сканкопії оригіналів посвідчень з охорони праці директора, головного інженера та виконроба, що вимагалось підпідпунктом 1.2.4 підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, а також надані копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» та копії посвідчень про перевірку знань з електробезпеки в електроустановках з напругою до та вище 1000 В на тих працівників, які їх мають, а саме посвідчення №126-04-2021, видане Рарог Юрію Миколайовичу, директору ТОВ «Компанія Стройстиль».
Тендерною документацією не вимагалось обов’язкове надання копій посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» та копії посвідчень про перевірку знань з електробезпеки в електроустановках з напругою до та вище 1000 В на якихось конкретних працівників (осіб) Учасника.
Таким чином, учасником процедури закупівлі - ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» 07.09.2021р. через авторизований електронний майданчик в електронну систему закупівель Prozorro були завантажені всі необхідні документи, що документально підтверджують інформацію про їх відповідність такому кваліфікаційному критерію як - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, установленого статтею 16 Закону у спосіб, зазначений в тендерній документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене, у Замовника, з урахуванням положень статті 16, пункту 2 частини 2 статті 22, абзацу 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, були відсутні підстави для відхилення пропозиції переможця процедури закупівлі - ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ», а отже відсутні підстави для відміни закупівлі відповідно до статті 32.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником керуючись ч.8 статті 8 Закону, надано аргументовані заперечення.