Висновок
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено порушення абзацу другого та п`ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.09.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік КЗ «Зеленогайська спеціальна школа» ХОР (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (нова редакція), затверджену протоколом тендерного комітету від 19.07.2021 №18, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ДАМИРІС» (далі-ТОВ «ДАМИРІС», учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 28.08.2021 №22, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2021, договір від 09.09.2021 № 09/08-КР на загальну суму 2 830 000,00 гривень.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 1 000 гривень. Однак, інформація щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено, що гарантія фінансової установи повинна бути видана за формою, що встановлена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 року № 275/35897 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції» (далі-Наказ №2628).
Так, учасником ТОВ «ДАМИРІС» в тендерній пропозиції надано Гарантію №UA-2021-07-07-007620-c забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, видану 22.07.2021 ТОВ «Фінансова компанія «Експрес-фінанси», в якій відсутня інформація щодо поштової адреси для листування, що не відповідає вимогам пунктом 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та порушено вимоги абзацу четвертого пункту першого частини четвертої Наказу №2628.
Також, пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): копія аналогічного договору (договорів), що зазначений (і) у довідці та копії документів, що підтверджують виконання і проведення розрахунків за наданим (-и) аналогічним(-и) договором(-ами), проте, учасником ТОВ «ДАМИРІС» в тендерній пропозиції не надано документів щодо проведення розрахунків за наданими аналогічними договорами, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого та п`ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікованому) критеріям, установленим статтею 16 Закону та в якій забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог абзацу п`ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ДАМИРІС», визначив переможцем та уклав договір від 09.09.2021 № 09/08-КР на загальну суму 2 830 000,00 гривень.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення, встановлено, що учасником-переможцем ТОВ «ДАМИРІС» оприлюднено договір від 09.09.2021 №09/08-КР не в повному обсязі, а саме: не оприлюднено підпункти 11.2, 11.3, 11.4 пункту ХІ. ІНШІ УМОВИ, ХІІ. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ, ХІІІ. МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
Протоколом засідання тендерного комітету від 04.10.2021 № 24 прийнято рішення щодо необхідності виправлення технічної помилки, яка допущена при оприлюдненні укладеного договору з ТОВ «ДАМИРІС, а саме: не оприлюднено підпункти 11.2, 11.3, 11.4 пункту ХІ. ІНШІ УМОВИ, ХІІ. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ, ХІІІ. МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН, шляхом публікації повного договору .