Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
усунення порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 25.08.2021 № 199, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Чернівці» імені Леоніда Каденюка (далі – Замовник); протокол переговорів мiж Замовником та Державним пiдприємством обслуговування повiтряноrо руху України «Украерорух» (далі –КП МА «Чернівці» ім. Леоніда Каденюка) від 13 серпня 2021 року; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.08.2021; договір від 25.08.2021 № 199 (далі – Договір № 199); пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 27.09.2021.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, в тому числі, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Керуючись ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник приймає рішення про застосування переговорної процедури закупівлі послуг з льотної перевірки наземних засобів радіотехнічного забезпечення та світлосигнального обладнання відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутність конкуренції з технічних причин.», яка документально не підтверджена Замовником.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель), не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведених переговорів між Замовником та КП МА «Чернівці» ім. Леоніда Каденюка укладено Договір на суму 404 361,66 грн., який оприлюднено в електронній системі закупівель 25.08.2021.
Проте, на порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив додаток 2 «Форма акта приймання-передачі надання послуг» до Договору, який є невід’ємною його частиною відповідно до пунктів 4.1.3 та 12.1 цього Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2021
У вiдповiдностi з Висновком Захiдого офiсу Держаудит служби(Чернiвецькаобл.)вiд 04.10.2021р. щодо усунення порушень законодавства в сферi
державних закупiвель припроведення:переговорноiї процедури закупiвлiUA-2021-8-13-008294a),Замовник та Виконавець дiйшли згоди розiрвати Договiр№199вiд25.08.2021р.
Оцінка ДАСУ від 07.12.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
24.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з виконання льотної перевірки світлосигнальної системи вогнів високої інтенсивності 1 категорії та візуальної індикації глісади (PAPI) аеродрому Чернівці)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-13-008294-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) Чому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір Вами не зазначено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування даної переговорної процедури закупівлі?
2) Якими документами підтверджується відсутність конкуренції з технічних причин, на підставі чого застосовано переговорну процедуру закупівлі?
3) Чому Вами не оприлюднено Додаток 2 «Форма акта приймання-передачі надання послуг», який є невід’ємною частиною договору від 25.08.2021 №199.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.09.2021 · Замовник: Відповідь ЗАХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ на НАКАЗ № 587 від 23.09.2021
1)Мною було проведено процедуру закупівлі ,а саме переговорну процедуру UA-2021-08-13-008294-а згідно ст.40 п.2 , в обґрунтуванні застосування не було завантажено підтверджуючі документи, оскільки всі документи є у відкритому реєстрі, а саме висновок АМКУ .
2)Документи що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, основною підставою застосування переговорною процедури , було те що ДП ОПР «УКРАЕРОРУХ» є відкритому реєстрі зведеного переліку суб’єктів природніх монополій, а також довідка Торгово-Промислової Палати України.
3) Акт приймання передачі надання послуг надається виконавцем після надання послуг, оскільки послуга досі не виконана ,підписаного акту приймання передачі немає.
До відповіді додаю скрін зведеного переліку суб’єктів природніх монополій, а також довідка Торгово-Промислової Палати України.
08.10.2021 · Замовник: Відповідь ЗАХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ на НАКАЗ № 587 від 23.09.2021 на висновок від 04.10.2021з
Доброго дня,інформуємо вас що зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель ,а саме усунення порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема, в межах законодавства вжили заходів щодо розірвання договору від 25.08.2021 № 199, надіславши ДП ОПР «УКРАЕРОРУХ» додаткову угоду на розірвання. В телефоному режимі було їм про це повідомлено і узгоджено, Документи відправлені новою почтою було отримано ними сьогодні 08.10.2021 , а оскільки ДП ОПР «УКРАЕРОРУХ» знаходиться в м. Київ ,то на підписання і повернення документів необхідний час.Повідомляємо вас,що кількість робочих днів на оприлюднення може зайняти до 10 робочих днів, Як тільки ДП ОПР «УКРАЕРОРУХ» підпиши і відправить їх,а ми отримуємо, додаткова угода на розірвання договору від 25.08.2021 № 199 буде оприлюднена в системі.