Бензин А-92, дизельне пальне

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами розгляду питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:

здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, відповідно до частини 2 статті 188 Господарського кодексу України звернутися до ТОВ «ТН Плюс» з пропозицією щодо внесення змін до договору від 30.08.2021 №30/08 в частині визначення ціни на дизельне паливо та бензин А-92 у розмірі, узгодженому сторонами під час укладання зазначеного договору, на весь обсяг закупівлі. У разі недосягнення згоди щодо внесення зазначених змін до договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу відповідно до частин 1, 3 статті 215 Цивільного кодексу України звернутися до суду з позовом про визнання недійсною додаткової угоди від 01.09.2021 №1 до договору 30.08.2021 №30/08 (в частині зміни ціни одиниці дизельного палива та бензину А-92) на підставі частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України;

не допускати в подальшому порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, пункту 14 Порядку №1082,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Міського комунального підприємства «Спецкомбінат» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 19.08.2021 (далі – Повідомлення); договір від 30.08.2021 № 30/08 (далі – Договір № 30/08); додатковий договір від 01.09.2021 №1 до Договору № 30/08; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 01.09.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 29.09.2021.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі - Порядок №1082), у Повідомленні не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, Замовником у Повідомленні по номенклатурним позиціям «Бензин А-92» та «Дизельне паливо» зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить наступні позиції щодо товарів, які має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 Бензин, 09134200-9 Дизельне паливо.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту десятого частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Так, моніторингом встановлено, що між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Техно-Нафта Плюс» (далі – ТОВ «ТН Плюс») укладено Договір №30/08, який оприлюднено в електронній системі закупівель 30.08.2021.

Проте, на порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив Додаток №1 «Специфікація» до Договору № 30/08, яким узгоджена сторонами кількість бензину А-92 і дизельного палива, що є предметом закупівлі за договором.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ТН Плюс» укладено додатковий договір від 01.09.2021 №1 до Договору № 30/08 (далі – Додатковий договір №1), яким внесено зміни до істотних умов Договору № 30/08 в частині зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, на підставі пункту першого частини п’ятої статті 41 Закону та в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Так, Договором №30/08 загальною вартістю 369 000,00 грн. передбачено придбання 8000 л дизельного палива за ціною 25,50 грн. з ПДВ за 1 л на суму 204 000,00 грн., 6000 л бензину А-92 за ціною 27,50 грн. з ПДВ за 1 л на суму 165 000,00 гривень.

Додатковим договором №1 ціну дизельного палива збільшено до 26,50 грн. з ПДВ за 1 л, або на 3,92% від ціни Договору № 30/08, та ціну бензину А-92 збільшено до 29,00 з ПДВ за 1 л, або на 5,45% від ціни Договору № 30/08.

Водночас, додатковим договором №1 зменшено кількість дизельного палива до 5500 л, кількість бензину А-92 до 4000 л, та загальну вартість основного договору до 261 750,00 гривень.

Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення щодо збільшення ціни бензину А-92 та дизельного палива за 1 л, разом з яким надав цінову довідку Чернівецької торгово-промислової палати від 13.08.2021 №1590, про середню ціну на дизельне паливо, бензин А-95, бензин А-92 по Україні станом на 12.03.2021 та 12.08.2021 згідно даних офіційного вебсайту Мінфін (юридична особа Товариство з обмеженою відповідальністю «МінфінМедіа») за посиланням https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/reg/hernovickaya/ (далі – вебсайт ТОВ «МінфінМедіа»).

Слід зазначити, що цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати містить інформацію про середні ціни на бензин і дизельне паливо, які діяли на ринку до укладення Договору № 30/08 (30.08.2021), тобто вона засвідчує коливання середніх цін в періоді, що передував моменту укладання основного Договору №30/08.

При цьому, Замовником не надано документів про підтвердження факту коливання ціни на ринку в період між укладанням Договору №30/08 та Додаткового договору №1.

Згідно з даними, опублікованими на веб сайті ТОВ «МінфінМедіа» у період між датами укладання Договору №30/08 (30.08.2021) та Додаткового договору №1 (01.09.2021) середня ціна на пальне по Україні коливалась наступним чином:

середня ціна на бензин А-92 по Україні 01.09.2021 порівняно з 30.08.2021 зменшилась з 28,86 грн./літр до 28,85 грн./літр, або на 0,03%;

середня ціна на дизельне паливо по Україні 01.09.2021 порівняно з 30.08.2021 зменшилась з 27,92 грн./літр до 27,90 грн./літр, або на 0,07%.

Отже, враховуючи не підтвердження факту відповідного коливання ціни під час укладання Додаткового договору №1, Замовником безпідставно збільшено ціну за 1 л бензину А-92 на 5,45% та ціну за 1 л дизельного палива на 3,92% від ціни Договору №30/08, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів, а саме: 215,69 л дизельного палива та 218,18 л бензину А-92.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2021

На виконання вимоги, відповідно до частини 2 статті 188 Господарського кодексу України МКП "Спецкомбінат" звернувся до ТОВ «ТН Плюс» листом від20.10.2021р. №443 з пропозицією щодо внесення змін до договору від 30.08.2021 №30/08 в частині визначення ціни на дизельне паливо та бензин А-92 у розмірі, узгодженому сторонами під час укладання зазначеного договору, на весь обсяг закупівлі. У разі недосягнення згоди щодо внесення зазначених змін до договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу відповідно до частин 1, 3 статті 215 Цивільного кодексу України МКП "Спецкомбінат" звернуться до суду з позовом про визнання недійсною додаткової угоди від 01.09.2021 №1 до договору 30.08.2021 №30/08 (в частині зміни ціни одиниці дизельного палива та бензину А-92) на підставі частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України.

Запити й пояснення