Висновок
За результатами розгляду питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту третього частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель моніторингу встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:
здійснити заходи щодо усунення порушень вимог абзацу п’ятого пункту третього частини другої статті 40 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору від 21.09.2021 № 87 з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору;
не допускати в подальшому порушень вимог пункту 14 Порядку №1082,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник); протокольне рішення уповноваженої особи від 13.09.2021 №18; протокол проведення переговорів між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПП ОЙЛ» від 13.09.2021 №2; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.09.2021 (далі – Повідомлення); договір від 21.09.2021 № 87 (далі – Договір №87); додатковий договір від 27.09.2021 №1 до Договору №87; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 28.09.2021, пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 29.09.2021.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Так, в ході моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)» на підставі абзацу п’ятого пункту третього частини другої статті 40 Закону, а саме: оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення та Поясненні Замовником зазначено, що були оголошені закупівлі: ID: UA-2021-04-08-008358-a Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (дизельне паливо) - не відбулась; ID: UA-2021-05-06-010011-c Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (дизельне паливо) - скасована; ID: UA-2021-08-09-004401-a Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (дизельне паливо) - не відбулась; ID: UA-2021-08-26-018567-a Нафта і дистиляти (дизельне паливо) Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти - подана скарга від 06 вересня 2021 року № UA-2021-08-26-018567-a.b2 (далі – Скарга) Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОСФЕРА».
Рішенням № 20430-р/пк-пз від 08.09.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Скарга прийнята до розгляду в частині, зазначеній у пункті 2 мотивувальної частини цього рішення.
Проведеним аналізом вказаних Замовником у Повідомленні закупівель, встановлено, що станом на дату оприлюднення (13.09.2021) Повідомлення:
закупівля за номером ID: UA-2021-04-08-008358-a відмінена 06.05.2021 у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з Законом;
закупівля за номером ID: UA-2021-05-06-010011-c відмінена 13.07.2021 з причин неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель;
закупівля за номером ID: UA-2021-08-09-004401-a відмінена 25.08.2021 у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій;
закупівля за номером ID: UA-2021-08-26-018567-a перебувала у статусі такої, що оскаржується.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту третього частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
При цьому, імперативною нормою застосування переговорної процедури з підстави, визначеної абзацом п’ятим пункту третього частини другої статті 40 Закону є наявність триваючого тендеру, який оскаржується.
Однак, зазначена вище скарга подана до кінцевого терміну подання тендерних пропозицій встановленого Замовником (11.09.2021), у зв’язку з чим розгляд/оцінка тендерних пропозицій не проводились.
Таким чином, за результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту третього частини другої статті 40 Закону в частині неправомірного обрання та застосування переговорної процедури за предметом «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)».
Також, в ході моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі - Наказ №1082), в Повідомленні не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Однак, у полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» Повідомлення Замовник зазначив ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, містить позицію щодо товару «Дизельне паливо», а саме: 09134200-9 Дизельне паливо.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2021
Щодо надання аргументованого заперечення щодо висновку у межах проведення моніторингу закупівлі за номером (ID: UA-2021-09-13-015609-b) за предметом Нафта і дистиляти (дизельне паливо) Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти повідомляємо наступне, що Замовник не погоджується з Висновком моніторингу, та відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону) та надає аргументовані заперечення щодо висновку.
Замовником, Буковинською державною сільськогосподарською дослідною станцією інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України були дотримані вимоги ст. ст.2 , 3, 4 ;5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тобто Замовник діяв у визначений Законом спосіб з чітким дотриманням вимог п.10 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі яким забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Замовником були оголошені закупівлі протягом 2021 року за даним предметом закупівлі
ID: UA-2021-04-08-008358-a Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (дизельне паливо)-не відбулась
ID: UA-2021-05-06-010011-c Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (дизельне паливо)-скасована.
ID: UA-2021-08-09-004401-a Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (дизельне паливо)-не відбулась.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» четвертий раз була оголошена закупівля UA-2021-08-26-018567-a Нафта і дистиляти (дизельне паливо) Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (далі - Закупівля).
Товариством з обмеженою відповідальністю "НАФТОСФЕРА" на дану закупівлю була подана скарга від 06 вересня 2021 No UA-2021-08-26-018567-a.b2.
РІШЕННЯМ No20430-р/пк-пз від 08.09.2021 Постійно діючої адміністративнаої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія), Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТОСФЕРА" від 06 вересня 2021 No UA-2021-08-26-018567-a.b2 прийнята до розгляду в частині, зазначеній у пункті 2 мотивувальної частини цього рішення. Розгляд Скарги відбувся 17.09.2021 року.Рішення від 17.09.2021 № 21203 Постійно діючої адміністративнаої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було опубліковане 22.09.2021 року. Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТОСФЕРА була задоволена частково.
Крім того в ході розгляду Скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником Буковинською державною сільськогосподарською дослідною станцією інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України в поясненні по суті скарги було звернуто увагу на те, що–враховуючи напрямки роботи підприємства, по наданню послуг в сфері сільського господарства та рослинництва Замовник вбачає свідоме зумисне блокування закупівлі UA-2021-08-26-018567-a Нафта і дистиляти (дизельне паливо) Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти з боку товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТОСФЕРА з метою повної зупинки роботи підприємства Замовника та понесення ним значних економічних збитків обумовлених втратою урожаю зернових та технічних культур, не обробки грунтів. та нівелювання права Замовника в законний спосіб відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» здійснювати закупівлі, використовуючи своє законне право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливостях встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потребу в продукції з відповідними технічними, якісними та кількісним характеристиками
Таким чином Замовник набув право проведення закупівлі Нафта і дистиляти (дизельне паливо) Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти у спосіб передбачений пп.3 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі»
“……..3) якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується……….”
Застосування переговорної процедури з підстави, визначеної абзацом п’ятим пункту третього частини другої статті 40 Закону є наявність триваючого тендеру, який оскаржується. Саме такою і була закупівля, UA-2021-08-26-018567-a Нафта і дистиляти (дизельне паливо) Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, що оскаржувалась. Оскільки в статті пп.3 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко вказано оскарження прийнятих рішень, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується. Тобто оскаржувались в Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - прийняті рішення Замовника які пов”язані з умовами тендеру в триваючому тендері, а не дії чи бездіяльності Замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників.
Тому Замовник Буковинська державна сільськогосподарська дослідна станція інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України діяв виключно в правовому полі у спосіб визначений діючим законодавством України про публічні закупівлі.
Тож в зв’язку з тим, що підприємство працює по наданню послуг в сфері сільського господарства та рослинництва, склалася критична ситуація із-за загрози повної відсутності паливо-мастильних матеріалів, (дизельне паливо) для заправки техніки підприємства, що призведе до неможливості збору та втрати врожаю, обробки сільськогосподарських земель підприємства, економічних збитків підприємства та зупинки в роботі підприємства. Тому виникла нагальна потреба та крайня необхідність у проведенні закупівлі
Згідно п.2 ст.13 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля може здійснюватись шляхом застосування переговорної процедури закупівлі та згідно п.1 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю
Згідно пп.3 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо Згідно пп.3 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих Замовником рішень, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Також повідомляємо, що 27.09.2021 був укладений Додатковий договір № 1, до основного Договору від 21.09.2021 року № 87, який оприлюднений в системі ProZorro .
Що стосується класифікації предмета закупівлі Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти- відповідно до Єдиного державного закупівельного словника Код ДК 21: 2015 то як товар він зазначений , за кодом по 4 цифрі ДК 021:2015 визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі у відповідності з вимогами Наказ № 1082
Наголошуємо, що Замовник діяв з дотриманням вимог Закону України ”Про публічні закупівлі” виключно в правовому полі, з метою запобігання завдання істотної шкоди інтересам держави.
Запити й пояснення
24.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-13-015609-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Щодо якого триваючого тендера, де проведено розгляд/оцінку тендерних пропозицій учасників, оскаржуються прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, на підставі чого застосовано переговорну процедуру закупівлі?
2. Чому Вами разом із договором від 21.09.2021 №87 не оприлюднено додатки, що є його невід’ємною частиною і про які йде мова у пунктах 1.2, 1.3 та 3.6 цього договору?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2021 · Замовник: Заперечення та спростування проекту моніторингу.Надано аргументовану відповідь.
Щодо надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-13-015609-b) повідомляємо наступне, що Замовником, Буковинською державною сільськогосподарською дослідною станцією інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України були дотримані вимоги ст. ст.2 , 3, 4 ;5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того замовником були оголошені закупівлі протягом 2021 року за даним предметом закупівлі
ID: UA-2021-04-08-008358-a Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (дизельне паливо)-не відбулась
ID: UA-2021-05-06-010011-c Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (дизельне паливо)-скасована.
ID: UA-2021-08-09-004401-a Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (дизельне паливо)-не відбулась.
Тобто Замовник діяв у визначений Законом спосіб з чітким дотриманням вимог п.10 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі яким забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Хочемо повідомити та надати аргументоване заперечення на запит по проведенню публічної закупівлі ID: UA-2021-09-13-015609-b) через систему ProZorro .
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» четвертий раз була оголошена закупівля UA-2021-08-26-018567-a Нафта і дистиляти (дизельне паливо) Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (далі - Закупівля).
Товариством з обмеженою відповідальністю "НАФТОСФЕРА" на дану закупівлю була подана скарга від 06 вересня 2021 No UA-2021-08-26-018567-a.b2.
РІШЕННЯМ No20430-р/пк-пз від 08.09.2021 Постійно діючої адміністративнаої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія), Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТОСФЕРА" від 06 вересня 2021 No UA-2021-08-26-018567-a.b2 прийнята до розгляду в частині, зазначеній у пункті 2 мотивувальної частини цього рішення. Розгляд Скарги відбувся 17.09.2021 року.Рішення від 17.09.2021 № 21203 Постійно діючої адміністративнаої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було опубліковане 22.09.2021 року. Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТОСФЕРА була задоволена частково.
Крім того в ході розгляду Скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником Буковинською державною сільськогосподарською дослідною станцією інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України в поясненні по суті скарги було звернуто увагу на те, що–враховуючи напрямки роботи підприємства, по наданню послуг в сфері сільського господарства та рослинництва Замовник вбачає свідоме зумисне блокування закупівлі UA-2021-08-26-018567-a Нафта і дистиляти (дизельне паливо) Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти з боку товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТОСФЕРА з метою повної зупинки роботи підприємства Замовника та понесення ним значних економічних збитків обумовлених втратою урожаю зернових та технічних культур, не обробки грунтів. та нівелювання права Замовника в законний спосіб відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» здійснювати закупівлі, використовуючи своє законне право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливостях встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потребу в продукції з відповідними технічними, якісними та кількісним характеристиками
Таким чином Замовник набув право проведення закупівлі Нафта і дистиляти (дизельне паливо) Код ДК 21: 2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти у спосіб передбачений пп.3 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі»
“……..3) якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується……….”
Тож в зв’язку з тим, що підприємство працює по наданню послуг в сфері сільського господарства та рослинництва, склалася критична ситуація із-за загрози повної відсутності паливо-мастильних матеріалів, (дизельне паливо) для заправки техніки підприємства, що призведе до неможливості збору та втрати врожаю, обробки сільськогосподарських земель підприємства, економічних збитків підприємства та зупинки в роботі підприємства. Тому виникла нагальна потреба та крайня необхідність у проведенні закупівлі
Згідно п.2 ст.13 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля може здійснюватись шляхом застосування переговорної процедури закупівлі та згідно п.1 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю
Згідно пп.3 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо Згідно пп.3 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих Замовником рішень, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Також повідомляємо, що 27.09.2021 був укладений Додатковий договір № 1, до основного Договору від 21.09.2021 року № 87, який оприлюднений в системі ProZorro .
Тому наголошуємо, що Замовник діяв з дотриманням вимог Закону України ”Про публічні закупівлі” виключно в правовому полі, з метою запобігання завдання істотної шкоди інтересам держави.