Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, правомірності внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення ‒ порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, правомірності внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня № 2» Чернігівської міської ради (далі ‒ КНП «Чернігівська міська лікарня № 2» ЧМР, Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 13.07.2021 в електронній системі закупівель, протокол проведення переговорів від 13.07.2021 № 336, договір від 28.07.2021 № Л-601 (далі –Договір), укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія Фінікс ЛТД» (далі – ТОВ «Компанія Фінікс ЛТД»), додаткова угода від 06.09.2021 № 1.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, натомість Замовником з ТОВ «Компанія Фінікс ЛТД» укладено договір від 28.07.2021 № Л-601.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
Аргументовані заперечення до висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України « Про публічні закупівлі» повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, натомість у повідомленні про намір укласти договір, сформованому електронною системою закупівель автоматично, міститься розділ обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель із посиланням на звіти про результати проведення процедури закупівель, що були двічі відмінені з причини недостатньої кількості учасників, а саме: UA-2021-06-07-008643-b від 07.06.2021; UA-2021-06-23-009786-c від 23.06.2021.
Ненадання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір жодним чином не вплинуло на порядок укладення, умови укладеного договору та результат надання послуг за цим договором, не порушено інтереси держави або інтереси інших осіб, як і не порушено пинципи визначені в ст. 3 ЗУ « Про публічні закупівлі». Також Замовник зазначає, що п.8 ч.6 ст.40 Закону України « Про публічні закупівлі» визначає лише загальну інформацію, яка має бути додана замовником у повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури. Замовником не було знайдено жодних інформативних, нормативно-правових, рекомендаційних листів, роз’яснень, положень до Закону України від 03.06.2021 № 1530-IX « Про внесення змін до Закону України « Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» з визначенням прямого обов`язку замовника щодо надання визначених підтверджуючих документів або тих, які можуть мати статус підтверджуючих при застосуванні переговорної процедури закупівлі на підставі п.1 ч. 2 ст. 40 Закону України « Про публічні закупівлі». Тому при формуванні повідомлення про намір укласти договір, Замовник вважав за достатнє надати посилання на звіти про результати проведення процедури закупівлі, що були двічі відмінені з причини недостатньої кількості учасників. В подальшому Замовник гарантує що буде враховувати необхідність підкріплення експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Законом України від 19 жовтня 2017 року № 2168-VIII «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» визначені державні фінансові гарантії надання необхідних пацієнтам послуг з медичного обслуговування (медичних послуг) та лікарських засобів належної якості за рахунок коштів Державного бюджету України за програмою медичних гарантій. Національна служба здоров’я України здійснює моніторинг, аналізує та прогнозує потреби населення у медичних послугах, є замовником медичних послуг та відповідає за стратегічні їх закупівлі за Програмою медичних гарантій. Комунальні некомерційні підприємства, що бажають укласти Договори за програмою медичних гарантій повинні відповідати специфікаціям та умовам закупівлі медичних послуг, які надаватимуться за Програмою медичних гарантій у відповідному році. Формування вимог Національної Служби Здоров’я України (далі - НСЗУ) за програмою медичних гарантій відбувається на основі чинних галузевих стандартів, уніфікованих протоколів надання медичної допомоги, примірних табелів матеріально-технічного оснащення, інших нормативно-правових актів та міжнародних рекомендацій, які регулюють сферу надання медичних послуг.
Згідно наказу Міністерства охорони здоров’я України №722 від 28.03.2020 р. «Організація надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19)» при надходженні пацієнта до закладу охорони здоров'я здійснюється медичне сортування, а саме:
1) раннє розпізнавання хворих на ТГРС, пов'язане з COVID-19 (додаток 12);
2) оцінюється тяжкість захворювання;
3) за необхідності починаються заходи медичної допомоги згідно з Протоколом.
КТ рекомендована для пацієнтів з пневмоніями і ризиком інфікування COVID-19, це найкращий метод візуалізації при розвитку COVID-19 асоційованої пневмонії.
Така вимога встановлюється у зв’язку з тим, що для визначення обсягу ураження, дифдіагнозу і оцінки динамічних змін треба зробити діагностичну комп’ютерну томографію органів грудної клітки. У зв’язку з тим, що в лікарня має можливість організувати надання послуг медичної допомоги, має необхідну кількість фахівців за визначеними спеціалізаціями та необхідне обладнання, окрім обладнання для проведення досліджень шляхом комп’ютерної томографії, лікарня уклала Договір з підрядником для надання відповідних послуг пацієнтам, що не суперечить чинному законодавству. У разі розірвання Договору про закупівлю послуг, заклад не буде в змозі забезпечити пацієнтів процедурою, що призведе до вимушеного зупинення надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) у КПН « Чернігівська міська лікарня №2» ЧМР, що в свою чергу призведе до припинення фінансування закладу, а як наслідок ставить під загрозу життя та здоров’я населення. У зв’язку з тим, що укладення нового договору відповідно до Закону України « Про публічні закупівлі» потребує значного проміжку часу, а ненадання медичних послуг, згідно прийнятих на себе зобов’язань за договором укладеного з НСЗУ, може призвести до негативних наслідків не тільки на здоров’я пацієнтів, можливої втрати людських життів, а і погіршення епідеміологічної ситуації вцілому в Чернігівській області, що призведе до невідворотних наслідків для медичної галузі міста, Замовник не може здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором.