Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, встановлено невідповідність умов договору нормам частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено невідповідність умов договору вимогам частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності його умов вимогам законодавства, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління національної поліції в Чернігівській області (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене 27.07.2021 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 09.08.2021 № 319 (далі – Договір), укладений між Замовником та Багатопрофільним приватним підприємством «Фірма «Номінал», додаткові угоди від 29.09.2021 № 1 та від 11.10.2021 № 2, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.09.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
За результатами аналізу відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено, що підпунктом 2 пункту 9.2 Договору передбачено таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Однак, нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Отже, включення до Договору (договір про надання послуг) такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2021
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області 13.10.2021 повідомляємо, що Головним управлінням національної поліції в Чернігівській області здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом не допущення їх у подальшому.
На даний час умови договору про закупівлю №319 від 09.08.2021 з поточного ремонту фасаду адміністративної будівлі ГУНП в Чернігівській області по проспекту Перемоги, 74 у м. Чернігові (встановлення пандусу) виконані Сторонами в повному обсязі.
Запити й пояснення
23.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі Поточний ремонт фасаду адміністративної будівлі ГУНП в Чернігівській області по проспекту Перемоги, 74 у м. Чернігові (встановлення пандусу) (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 201 788,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-27-010545-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 1-4 постанову Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит щодо переговорної прцедури закупівлі послуг з Поточний ремонт фасаду адміністративної будівлі ГУНП в Чернігівській області по проспекту Перемоги, 74 у м. Чернігові (встановлення пандусу) (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (UA-2021-07-27-010545-b)
На Ваш запит про надання пояснень від 23 вересня 2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, та з урахуванням нормативних документів, що встановлюють вимоги щодо безперешкодного пересування осіб з обмеженими фізичними можливостями: Указ Президента України № 1228/2007 «Про додаткові невідкладні заходи щодо створення сприятливих умов для життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями», Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 року № 876-ХІІ (зі змінами та доповненнями), державні будівельні норми ДБН В.2.2-40:2018 «Будинки і споруди. Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення» тощо. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічні та якісні характеристики визначені на підставі проєктно-кошторисної документації «Послуги з поточного ремонту фасаду адміністративної будівлі ГУНП в Чернігівській області по проспекту Перемоги, 74 у
м. Чернігові», яка розроблена з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та згідно Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації за робочим проєктом: «Послуги з поточного ремонту фасаду адміністративної будівлі ГУНП в Чернігівській області по проспекту Перемоги, 74 у м. Чернігові», експертний звіт № 201029-6/13 від 03.11.2020 року.
Бюджетне призначення визначено відповідно до потреби та цільового фінансування на поточний ремонт приміщень згідно кошторису по загальному фонду на 2021 рік від 15.01.2021 року. Враховуючи межі кошторисної частини проєктно-кошторисної документації та дефектний акт, були внесені зміни до Річного плану закупівель на 2021 рік та оголошено процедури відкритих торгів по закупівлі послуг з поточного ремонту фасаду адміністративної будівлі ГУНП в Чернігівській області по проспекту Перемоги, 74 у м. Чернігові (встановлення пандусу) з очікуваною вартістю - 201 788,00 грн., проте не відбулись через відсутність пропозицій Учасників (Ідентифікатори закупівель: UA-2021-06-09-004963-c від 09.06.2021 року; UA-2021-06-29-001067-а від 29.06.2021 року). Відповідно до п. 1 ч. 2 Ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, як виняток: у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, Замовником була застосована переговорна процедура закупівлі та укладено Договір № 319 на суму 193 766,12 грн. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації.
Посилання на сторінку веб-сайту ГУНП в Чернігівській області на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://cn.npu.gov.ua/materials/potochni_zakupivli/ogoloshennya-pro-provedennya-vidboru-propoziczij-z-pridbannya-zhitla-dlya-policzejskix290721-3/.