Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі ТОВ «Буденергомонтаж-1» по лотам № 1 та № 2, ТОВ «ТБМ-Інвест» по лоту № 1, ТОВ «Нордік-БУД» по лотам № 1 та № 2 установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій учасників по лоту № 1 ТОВ «Компанія антаріус», ТОВ «ВТГ «Діптрансгаз», ТОВ «БМУ», ТОВ «ЕДБ», ТзОВ «СБМУ-124», ТОВ «СП «Будучність», ТОВ «Будмонтажсервіс I», ТзОВ «Балтом Україна», ТОВ «Віртум строй», ТОВ «Соді ком», тендерних пропозицій по лоту № 2 ТОВ «Компанія антаріус», ТОВ «БМУ», ТОВ «ВТГ «Діптрансгаз», ТОВ «ЕДБ», ТзОВ «СБМУ-124», ТОВ «Будмонтажсервіс I», ТзОВ «Балтом Україна», ТОВ «Віртум строй», ТОВ «Соді ком», своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує забезпечити усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.06.2021 (протокол № 1171) та зміни до неї, затверджені рішеннями тендерного комітету від 08.07.2021 (протокол № 1311), від 15.07.2021 (протокол № 1356) та від 16.07.2021 (протокол № 1389), тендерні пропозиції по лоту № 1 товариства з обмеженою відповідальністю «Буденергомонтаж-1» (далі – ТОВ «Буденергомонтаж-1»), товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія антаріус» (далі – ТОВ «Компанія антаріус»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВТГ «Діптрансгаз» (далі – ТОВ «ВТГ «Діптрансгаз»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління» (далі – ТОВ «БМУ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетично - дорожнє будівництво» (далі – ТОВ «ЕДБ»), товариства з обмеженою відповідальністю «СБМУ-124» (далі – ТзОВ «СБМУ-124»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТБМ-Інвест» (далі – ТОВ «ТБМ-Інвест»), товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство «Будучність» (далі – ТОВ «СП «Будучність»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будмонтажсервіс I» (далі – ТОВ «Будмонтажсервіс I»), товариства з обмеженою відповідальністю «Балтом Україна» (далі – ТзОВ «Балтом Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «Нордік-БУД» (далі – ТОВ «Нордік-БУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «Віртум строй» (далі – ТОВ «Віртум строй»), товариства з обмеженою відповідальністю «Соді ком» (далі – ТОВ «Соді ком»), тендерні пропозиції по лоту № 2 ТОВ «Буденергомонтаж-1», ТОВ «Компанія антаріус», ТОВ «БМУ», ТОВ «ВТГ «Діптрансгаз», ТОВ «ЕДБ», ТзОВ «СБМУ-124», ТОВ «Будмонтажсервіс I», ТзОВ «Балтом Україна», ТОВ «Нордік-БУД», ТОВ «Віртум строй», ТОВ «Соді ком», протоколи розгляду тендерних пропозицій по лотам № 1 та № 2 від 26.08.2021; реєстри отриманих тендерних пропозицій по лотам № 1 та № 2 від 01.09.2021; протоколи розкриття тендерних пропозицій по лотам № 1 та № 2 від 01.09.2021; повідомлення про намір укласти договір по лотам № 1 та № 2 від 07.09.2021; договір підряду від 01.10.2021 № ЛГВ-659/08-21, укладений з ТОВ «СП «Будучність» (лот № 1 ), договір підряду від 01.10.2021 № ЛГВ-658/08-21, укладений з ТзОВ «Балтом Україна» (лот № 2 ), пояснення Замовника, надані 30.09.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження, зокрема інформації та документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з ст. 16 Закону відповідно до переліку, наведеному у додатку №1 цієї тендерної документації.
Так, згідно з підпунктом б) пункту 1 таблиці 1.1 додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник подає скан-копію документів, що підтверджують права власності та/або користування МТР. Мінімальна кількість техніки для лотів № 1 та № 2, зокрема: бульдозер – не менше 2 одиниць; автокран – не менше 2 одиниць.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Буденергомонтаж-1» у своїх тендерних пропозиціях по лотам № 1 та № 2 подав відомості про наявність МТР від 08.07.2021 № 80 та від 08.07.2021 № 90, зокрема про наявність бульдозеру Shantui SD 22, та договір фінансового лізингу від 26.03.2021 № 9113-SME-FL. За цим договором ТОВ «ОТП Лізинг» (Лізингодавець) зобов’язується передати, а ТОВ «Буденергомонтаж-1» (Лізингоодержувач) прийняти за актом приймання-передачі бульдозер Shantui SD 22. З дати підписання акту приймання-передачі Лізингоодержувач має право користуватися зазначеним бульдозером.
Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «Буденергомонтаж-1» у своїх тендерних пропозиціях по лотам № 1 та № 2 не подав акт приймання-передачі бульдозеру Shantui SD 22 до договору фінансового лізингу від 26.03.2021 № 9113-SME-FL, чим не дотримався вимог підпункту б) пункту 1 таблиці 1.1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Згідно з підпунктом 2 пункту 2 таблиці 1.2 додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник подає скановану копію дозволу (далі – Дозвіл), виданого уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) та/або Державною службою України з питань праці (Держпраці)), та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (далі – Декларація), зареєстрованої уповноваженим органом у встановленому порядку – на експлуатацію, а саме на вантажопідіймальні крани – кран(и) автомобільний (і).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Буденергомонтаж-1» у своїх тендерних пропозиціях по лотам № 1 та № 2 подав відомості про наявність МТР від 08.07.2021 № 80 та від 08.07.2021 № 90, зокрема про наявність автокранів МАЗ 630305 і МАЗ 630308-023, та Декларацію на експлуатацію крану автомобільного 10 т на шасі ЗИЛ-133 ГЯ з гідравлічним приводом КС 3575 А (КС 3575 А,000 ПС).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ТБМ-Інвест» у своїй тендерній пропозиції по лоту № 1 подав відомість про наявність МТР від 22.07.2021 № 1408, зокрема про наявність крану баштового КБ-404.4-1, крану на автомобільному ходу КС-3575А, крану на гусеничному ходу МГК-25, Декларацію з інформацією про наявність договору оренди крану МГК-25-01А та Дозвіл Держпраці на експлуатацію крану автомобільного КС-45717К-1.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Нордік-БУД» у своїх тендерних пропозиціях по лотам № 1 та № 2 подав відомості про наявність МТР від 11.08.2021 № 11-01/09 та від 11.08.2021 № 11-01/10, зокрема про наявність автокранів КТА-25 (Камаз 55111) та Камаз 53212 (КС 4574), Дозволу Держпраці на експлуатацію крану типу КТА-25.
Однак, учасники процедури закупівлі у своїх тендерних пропозиціях не подали Дозвіл Держгірпромнагляд або Держпраці або Декларацію на експлуатацію автокранів, а саме: учасник ТОВ «Буденергомонтаж-1» по лотам № 1 та № 2 – на МАЗ 630305 та МАЗ 630308-023, учасник ТОВ «ТБМ-Інвест» по лоту № 1 – на крани КБ-404.4-1 або КС-3575А, учасник ТОВ «Нордік-БУД» по лотам № 1 та № 2 – на Камаз 53212, чим не дотрималися вимог підпункту 2 пункту 2 таблиці 1.2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «Буденергомонтаж-1» по лотам № 1 та № 2, ТОВ «ТБМ-Інвест» по лоту № 1, ТОВ «Нордік-БУД» по лотам № 1 та № 2 як таких, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, та допустив до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2021
Аргументовані заперечення до висновку по процедурі закупівлі 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під’їзних шляхів на родовищах АТ «Укргазвидобування» (Лот №1 - ДК 021:2015 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під’їзних шляхів); (Лот №2 - ДК 021:2015 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під’їзних шляхів), 21П-093, ідентифікатор закупівлі №UA-2021-06-17-004727-c, в редакції, що додається
Запити й пояснення
27.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 21П-093_45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під’їзних шляхів на родовищах АТ «Укргазвидобування» (Лот №1 - ДК 021:2015 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під’їзних шляхів); (Лот №2 - ДК 021:2015 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під’їзних шляхів), очікуваною вартістю 132 747 110,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-17-004727-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.09.2021 · Замовник: пояснення у відповідь на запит Державної аудиторської служби України
пояснення у відповідь на запит Державної аудиторської служби України у редакції, що додається