Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Строй Імперія», ТОВ «АЛАН-ЛТД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.07.2021 № 143, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Строй Імперія» (далі – ТОВ «Строй Імперія»), товариства з обмеженою відповідальністю «АЛАН-ЛТД» (далі – ТОВ «АЛАН-ЛТД»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.08.2021
№ 1/5-ТД, від 13.08.2021 № 1/6-ТД, від 14.08.2021 № 1/9-ТД, від 20.09.2021
№ 1/11-ТД, від 21.09.2021 № 1/13-ТД, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2021, договір підряду від 04.10.2021 № Т-РЦ-2021 (далі – Договір), додаткова угода від 05.10.2021 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 23.06.2021. рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 16.07.2021 № 16274-р/пк-пз, від 13.09.2021 № 20767-р/пк-пз.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Проте Замовник розмістив в електронній системі закупівель дві вимоги про усунення невідповідностей до 14 серпня 2021 13:22 та до 21 вересня 2021 16:28 учаснику ТОВ «АЛАН-ЛТД», чим не дотримав вимоги частини 16 статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2021
Дякуємо Державній аудиторській службі України за проведений моніторинг закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», (далі – Закон), Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/ або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Звертаємо увагу на речення «крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження».
Так, перша вимога про усунення невідповідностей була оприлюднена учаснику ТОВ «АЛАН-ЛТД» 13.08.2021 – із строком виконання до 14.08. 2021 13:22 за самостійним рішенням Замовника у зв’язку із виявленими невідповідностями в інформації та документах, що були подані учасником у тендерній пропозиції.
А друга вимога про усунення невідповідностей була оприлюднена учаснику ТОВ «АЛАН-ЛТД» 20.09.2021 - із строком виконання до 21.09.2021 16:28, після того як, на виконання рішення органу оскарження № 20767-р/пк-пз від 13.09.2021, було скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Строй Імперія» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 1/5-ТД від 09.08.2021) та рішення про визначення ТОВ «АЛАН ЛТД» переможцем процедури закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 1/9-ТД від 14.08.2021) та учасників було повернуто на повторну кваліфікацію (замовником було проведено повторну оцінку тендерних пропозицій) (протокол додається). Ця вимога про усунення невідповідностей була оприлюднена у зв’язку із виконанням рішення органу оскарження № 20767-р/пк-пз від 13.09.2021.
Так, Колегія у своєму рішенні № 20767-р/пк-пз від 13.09.2021 зазначила в тому числі наступне на 43-й сторінці: «Разом з тим, у наданій Переможцем довідці про наявність працівників відсутня інформація про наявність відповідальної особи за сейсміку. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції Переможця, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону».
Враховуючи вищевказане рішення органу оскарження та з метою неухильного його виконання в тому числі в цій частині щодо прийняття рішення про визначення переможцем ТОВ «АЛАН-ЛТД», Замовник розмістив другу вимогу про усунення невідповідностей, яка була висунута учаснику ТОВ «АЛАН-ЛТД» 20.09.2021 - із строком виконання до 21.09.2021 16:28, на виконання рішення органу оскарження № 20767-р/пк-пз від 13.09.2021, про що було зазначено у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 1/12-ТД від 20.09.2021 року (протокол додається).
Висування такої вимоги двічі до одного і того ж учасника передбачено Законом та процитовано Вами у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-08-004575-b від 13.10.2021.
З повагою, Замовник.
Запити й пояснення
24.09.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з модернізації програмно-технічних складових інформаційно-телекомунікаційної системи прикордонного контролю «Гарт-1» Державної прикордонної служби України (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-13-002195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.09.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва реабілітаційного центру для дітей - інвалідів за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Хіміків, 8-Д (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-08-004575-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2021 · Замовник: Пояснення
Пояснення надано у доданому файлі: Відповідь моніторинг.docx.
28.09.2021 · Замовник: Пояснення
Пояснення надано у доданому файлі: Відповідь моніторинг.docx.