Поточний ремонт інженерних мереж та нежитлових приміщень за адресою: вул. Трьохсвятительська, 4 літер Г у Шевченківському районі м. Києва

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу № 710, та пунктів 11 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гіріх» установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам , розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Афінацентр» та ТОВ «ІТЕН БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 23.02.2021 № 8, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції від 12.03.2021, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Афінацентр» (далі – ТОВ «Афінацентр»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІТЕН БУД» (далі - ТОВ «ІТЕН БУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «Гіріх» (далі - ТОВ «Гіріх»), протокол засідання тендерного комітету від 12.03.2021 № 15, від 25.03.2021 № 24, від 30.03.2021 № 36 та від 30.03.2021 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2021, договір підряду від 15.04.2021 № 21-Т4Г-БР (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 28.04.2021 № 1, додаткова угода до Договору від 16.07.2021 № 2, пояснення та документи Замовника, надані 29.09.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 4 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та додатку 6 тендерної документації Замовник надав проект договору. При цьому, відповідно до пункту 3.2. «Договірна ціна за Договором визначається Сторонами як динамічна та може коригуватися в процесі надання Послуг, зокрема шляхом укладення відповідних Додаткових угод до Договору в наступних випадках».

Проте учасник ТОВ «Гіріх» в тендерній пропозиції надав кошторисну документацію (файл* 16.3 Договірна ціна) визначену згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 вид договірної ціни тверда, що суперечить п.3.2 проекту договору.

Однак, на порушення вимог абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Гіріх» як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем та уклав з ним договір від 15.04.2021 № 21-Т4Г-БР.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.10.2021

КП «Київжитлоспецексплуатація» (далі – Підприємство) уважно вивчивши висновок Держаудитслужби щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

- Замовник у пункті 4 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

- Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, повідомляє наступне.

- Відповідно до пункту 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та додатку 6 тендерної документації Замовник надав проект договору. При цьому, відповідно до пункту 3.2. «Договірна ціна за Договором визначається Сторонами як динамічна та може коригуватися в процесі надання Послуг, зокрема шляхом укладення відповідних Додаткових угод до Договору в наступних випадках». Проте учасник ТОВ «Гіріх» в тендерній пропозиції надав кошторисну документацію (файл* 16.3 Договірна ціна) визначену згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 вид договірної ціни тверда, що суперечить п.3.2 проекту договору. Однак, на порушення вимог абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Гіріх» як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем та уклав з ним договір від 15.04.2021 № 21-Т4Г-БР.

Підприємство зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому при складанні тендерної документації:

- строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій буде відповідати вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998, а саме 12 пунктам даного наказу;

- що стосується третього порушення, то спосіб усунення виявлених порушень (шляхом розірвання договору підряду), визначений органом державного фінансового контролю неможливий з причини того, що згідно з частиною 1 статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до частини 1 та частини 4 статті 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Статтею 651 ЦК України встановлено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Відповідно до частини 1 статті 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору. За змістом зазначених норм може вбачається, що може бути розірвано лише чинний (такий, що діє) договір. Строк же дії договору від 15.04.2021року № 21-Т4Г-БР закінчився 31.08.2021 року.

Відповідно до правил визначення вартості будівництва ДСТУ б Д.1.1-1:2013 «договірна ціна вважається твердою, якщо інше не встановлено договором». У даному випадку Учасник погодився на укладення договору підряду де «договірна ціна за Договором визначається Сторонами як динамічна».

Запити й пояснення