Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 та пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНЕПР ЕКОСТРОЙ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 07.05.2020 № 34(512) ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДНЕПР ЕКОСТРОЙ» (далі – ТОВ «ДНЕПР ЕКОСТРОЙ»), повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2020, договір підряду від 01.07.2020 № 68б-20, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 16.12.2020 № 1, додаткову угоду від 23.12.2020 № 2, додаткову угоду від 03.03.2021 № 3, додаткову угоду від 15.04.2021 № 4, додаткову угоду від 11.05.2021 № 5, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 30.09.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у додатку 8 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі в паперовому вигляді (м. Слов’янськ, вул. Я. Мудрого, 9) договірної ціни з усіма обов’язковими додатками та графіку надання робіт; в паперовому (м. Слов’янськ, вул. Я. Мудрого, 9) або електронному вигляді (email: bud.d@dn.gov.ua) інформацію про реквізити учасника-переможця (назва, адреса, ЄДРПОУ, ПІБ особи, уповноваженої на підписання договору) для включення їх у проект договору.
Таким чином, Замовник установив у тендерній документації вимогу щодо надання документів для укладання договору у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
У пункті 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними з дати розкриття пропозицій не менш ніж 90 днів, чим порушено вимоги пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, має становити не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з вимогами пункту 2 додатку 1 «Перелік документів, що подаються учасником згідно з тендерною документацією» до тендерної документації учасник повинен надати аналогічний договір про виконання робіт за останні п’ять років. Аналогічний договір, відповідно до умов цієї документації, це договір будівельного підряду на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель, споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта. Договір повинен бути виконаний. Факт виконання договору підтверджується наданням довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, що складена за формою КБ-3 та лист відгук від замовника за договором.
Учасник ТОВ «ДНЕПР ЕКОСТРОЙ» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію в своїй тендерній пропозиції надав копію договору підряду від 23.02.2017 № 17б та від 08.07.2019 № 55б-19.
Водночас, подана учасником ТОВ «ДНЕПР ЕКОСТРОЙ» довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, що складена за формою КБ-3, за вересень 2018 року підтверджує факт виконаних робіт на суму 7 748 726,60 грн з 15 419 000,00 грн, що передбачені договором від 23.02.2017 № 17б. Отже договір не є виконаним, позаяк учасник ТОВ «ДНЕПР ЕКОСТРОЙ» в складі своєї тендерної пропозиції не надав додаткових угод, якими зменшено ціну зазначеного договору.
Також учасник ТОВ «ДНЕПР ЕКОСТРОЙ» в складі тендерної пропозиції не надав лист відгук від замовника за договором підряду від 08.07.2019 № 55б-19.
Таким чином, учасник ТОВ «ДНЕПР ЕКОСТРОЙ» не дотримав вимог пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ДНЕПР ЕКОСТРОЙ» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2021
Департамент через електронну систему закупівель в рамках моніторингу ID: UA-M-2021-09-22-000080 отримав Висновок від 13.10.2021 про наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Абзацом 2 пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Департамент не погоджується з результатами Висновку Державної аудиторської служби України від 13.10.2021 про результати моніторингу закупівлі за унікальним номером оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-05-08-004637-b, вважає висновок таким, що ґрунтується на обставинах, які не відповідають дійсності та є таким, що суперечить положенням чинного законодавства України, внаслідок чого надає аргументовані заперечення до висновку.
Запити й пояснення
27.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Насосні станції та мережі каналізації прибережної зони відпочинку в Орджонікідзевському районі м. Маріуполь» (продовження робіт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-05-08-004637-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 5 розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю; яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.09.2021 · Замовник: Пояснення щодо процедур закупівель
На запит, що надійшов до департаменту через електронну систему закупівель в рамках моніторингу ID: UA-M-2021-09-22-000080, департамент може надати наступні пояснення.
Щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 5 розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю, то на стадії укладення договору підряду з переможцем процедури закупівлі ним була надана департаменту банківська гарантія АТ "Банк Альянс" № 5230-20 від 23.06.2020.
Щодо того, яким чином та на підставі яких документів департаментом здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, то технічні та якісні характеристики предмету закупівлі встановлені проєктно-кошторисною документацією за відповідним робочим проєктом, який 17.10.2019 за результатами перевірки Філії ДП "Укрдержбудекспертиза" у Донецькій області отримав позитивний висновок, експертний звіт № 05-0317-19. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована у відповідності до положень національного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Бюджетне призначення встановлено розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 04 липня 2016 року № 548 «Про затвердження Переліку об’єктів і заходів, що будуть здійснюватися за рахунок залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження» (зі змінами) та від 01 серпня 2018 року № 960/5-18 «Про спрямування залишків коштів місцевих бюджетів населених пунктів Донецької області, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, на об’єкти і заходи, що включені до Переліку, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 04 липня 2016 року № 548» (зі змінами).
Щодо вимоги надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), то вимога, стосовно зобов'язання розпорядників коштів розміщувати зазначену інформацію на власному вебсайті, вступила в дію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266, якою Постанову № 710 було доповнено пунктом 41. Враховуючи, що закупівля була оголошена департаментом 08.05.2020, тобто до вступу в дію зазначених вимог Постанови № 710, тому на час оголошення закупівлі департамент не був зобов'язаний оприлюднювати, а відтак, не може надати відповідне посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів).