Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Луміна-Групп» установлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.07.2021 № 45, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Луміна-Групп» (далі – ТОВ «Луміна-Групп»), протоколи засідання тендерного комітету від 10.08.2021 № 48, повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2021, договір про закупівлю від 27.08.2021 № 21-СС22/10-ПР, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу установлено, що у додатку № 8 до тендерної документації Замовник передбачив обов’язок надання учасниками разом із банківськими гарантіями (забезпечення тендерних пропозицій) завірених копій Договорів між учасниками (принципалами) та гарантами (банками) про надання банківських гарантій.
Учасник ТОВ «Луміна-Групп» одночасно із тендерною пропозицією надав гарантію (забезпечення тендерної пропозиції) від 28.07.2021 № 14174/21-ТГ, яка містить відомості про договір від 27.07.2021 № 14174/21-ТГ на підставі якого видано останню.
При цьому, учасник ТОВ «Луміна-Групп» у складі тендерної пропозиції не надав зазначений договір надання банківської гарантії від 27.07.2021 № 14174/21-ТГ, чим не дотримав вимог додатку № 8 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Луміна-Групп», як таку, чиє забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2021
КП «Київжитлоспецексплуатація» (далі – Підприємство) уважно вивчивши висновок Держаудитслужби щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
- у додатку № 8 до тендерної документації Замовник передбачив обов’язок надання учасниками разом із банківськими гарантіями (забезпечення тендерних пропозицій) завірених копій Договорів між учасниками (принципалами) та гарантами (банками) про надання банківських гарантій. Учасник ТОВ «Луміна-Групп» одночасно із тендерною пропозицією надав гарантію (забезпечення тендерної пропозиції) від 28.07.2021 № 14174/21-ТГ, яка містить відомості про договір від 27.07.2021 № 14174/21-ТГ на підставі якого видано останню. При цьому, учасник ТОВ «Луміна-Групп» у складі тендерної пропозиції не надав зазначений договір надання банківської гарантії від 27.07.2021 № 14174/21-ТГ, чим не дотримав вимог додатку № 8 до тендерної документації. Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Луміна-Групп», як таку, чиє забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та уклав з ним Договір.
ТОВ «Луміна груп» було надано до КП «Київжитлоспецексплуатація» договір про надання банківської гарантії від 27.07.2021 року № 14174/21-ТГ в паперовому вигляді (Скан копія додається).
Підприємство зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
28.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі будівельних робіт та поточного ремонту у нежитловій будівлі за адресою:
вул. Сулеймана Стальського, 22/10, літера А у Дніпровському районі м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-20-002201-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2021 · Замовник: Будівельні роботи та поточний ремонт з виконання поточного ремонту у нежитловій будівлі за адресою: вул.Сулеймана Стальського,22/10, літер А у Дніпровському районі м.Києва
КП «Кївжитлоспецексплуатація» на запит Держаудитслужби України від 28.09.2021 року надає пояснення щодо підстав та документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість по закупівлі UA- 2021-07-20-002201-а.
На підставі розробленої проектної документації, яка пройшла експертизу в ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» код ЄДРПОУ 42287124, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт від 27.08.2021 року № 0213-4438-21/УЕГ/В на загальну кошторисну вартість капітального ремонту 2 566,35053 тис.грн. Очікувана вартість закупівлі склала 2 580,0 тис.грн відповідно до зведеного кошторисного розрахунку.
Предметом закупівлі були будівельні роботи та поточний ремонт з виконання поточного ремонту у нежитловій будівлі за адресою: вул.Сулеймана Стальського,22/10, літер А у Дніпровському районі м.Києва, які проводились згідно з адресним переліком об’єктів, які потребують проведення ремонтних робіт та підпадають під критерії використання 50% суми надходження від оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м.Києва, затверджений наказом КП «Кївжитлоспецексплуатація» від 22.04.2021 року № 65/1на виконання п.19.10 рішення Київської міської ради від 24.12.2020 року № 24/24 «Про бюджет міста Києва на 2021 рік» та наказу Департаменту комунальної власності м.Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17.03.2021 № 183»Про встановлення критеріїв щодо використання 50% суми надходжень від оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м.Києва»
На виконання п.4.6 розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 11.09.2009 року № 1036 (зі змінами та доповненнями) до подання оголошення про проведення процедури закупівлі, інформація про обґрунтування доцільності закупівлі, документація конкурсних торгів по закупівлі UA- 2021-07-20-002201-а оприлюднена 20.07.2021 року на офіційному порталі «КИЇВАУДИТ» Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на вивчення.