Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «АВАКС ПРОФ» установлено порушення вимог частини десятої
статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», ТОВ «БМБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації
(далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 03.11.2020 б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.12.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ» (далі – ТОВ «АВАКС ПРОФ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з обмеженою відповідальністю «БМБУД» (далі – ТОВ «БМБУД»), протоколи засідання тендерного комітету від 31.12.2020 та від 28.01.2021, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2021, договір про закупівлю послуг
від 16.02.2021 № 31 (далі – договір), додаткові угоди від 19.02.2021 № 1 та
від 25.02.2021 № 2 до договору, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 30.09.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 31.01.2021 Замовник продовжив строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» до
20 робочих днів.
Проте Замовник перевищив строк розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «АВАКС ПРОФ» понад 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції (23.12.2020), чим порушив вимоги частини десятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2021
На виконання вимог щодо усунення порушення (порушень) законодавства вважаємо за необхідне надати аргументовані заперечення, а саме:
Розглянувши інформацію по даній закупівлі встановлено, що при розгляді тендерної пропозиції по закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Бучацького району Тернопільської області у 2021 році» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2020-10-26-003984-c, станом на 31.12.2020 року тендерна пропозиція учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» не було розглянуто. Аукціон по даній закупівлі відбувся 23.12.2020 року оскільки з 25.12.2020, по 27.12.2020 року включно припали вихідні, відповідно 31.12.2020 року є п’ятим робочим днем розгляду тендерної пропозиції, що відповідає вимогам частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»: Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Відповідно до цієї ж статті закону:
Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Оскільки тендерна пропозиція станом на 31.12.2020 року не була розглянута прийнято рішення протокол тендерного комітету б/н від 31.12.2020 року продовжити термін розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» по закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Бучацького району Тернопільської області у 2021 році» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2020-10-26-003984-c, на 20 робочих днів згідно вимог частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Станом на 18 робочий день після продовження строку розгляду було розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «АВАКС ПРОФ», а також обґрунтування аномально низької ціни за результатами аукціону, та прийнято рішення протокол б/н від 28.01.2021 року про визнання учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» переможцем торгів по закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Бучацького району Тернопільської області у 2021 році» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2020-10-26-003984-c. Виходячи з зазначеного встановлено, що строки розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» не порушені, а відповідно і вимоги частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» теж не порушені.
Також проведено роз’яснювальну роботу з членами тендерного комітету, щодо не допущення порушень вимог частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та урахування розпорядження Кабінету міністрів України від 23.10.2019 року № 995-р про перенесення робочих днів у 2020 році, а також розпорядження КМУ від 30.09.2020 року № 1191-р про перенесення робочих днів у 2021 році.
Запити й пояснення
27.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Бучацького району Тернопільської області у 2021 році (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2020-10-26-003984-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України від 27.09.2021
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо пояснення на запит від 27.09.2021 року.
Визначення потреби у послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання послуг для забезпечення експлуатаційним утриманням автомобільних доріг Замовником у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Для формування опису предмета закупівлі залучено фахівців відділу аналізу, планування та технічного нагляду за будівництвом і експлуатаційним утриманням автомобільних доріг. Проведено аналіз ринку для визначення цін при формуванні кошторисної вартості на закупівлю послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Бучацького району Тернопільської області у 2021 році» із урахуванням державних стандартів, норм і правил:
Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України (П-Г.1-218-113:2009)
Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг (П Г.1-218-118:2005).
Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану (ДСТУ 3587-97).
Класифікація робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (СОУ 42.1-37641918-105:2013).
Методичні вказівки щодо прийняття робіт і експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (MB 03450778-740:2015).
Розрахунок очікуваної вартості проведено за базовими обсягами виходячи з протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення Бучацького району Тернопільської області, згідно з відповідним переліком, та виконання комплексу робіт на 2021 рік відповідно до Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої спільним Наказом Міністерства фінансів України та Міністерства інфраструктури України від 21.09.2012 року № 573/1019.