Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в ред. від 15.08.2020 ) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, протокол від 29.10.2020 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ» (далі – ТОВ «АВАКС ПРОФ»), товариства з обмеженою відповідальністю «БМБУД» (далі – ТОВ «БМБУД»), протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» від 11.01.2021, протокол розгляду та визначення переможця від 28.01.2021, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2021, договір про закупівлю послуг від 16.02.2021 № 33 (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 19.02.2021 № 1, додаткова угода до Договору від 25.02.2021, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 30.09.2021.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 6 частини 25 «Інша інформація» Тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу «З метою забезпечення укладання договору у визначений Законом строк, переможець процедури закупівлі надає замовнику, не пізніше п’яти днів до закінчення строку укладання договору, документи, на паперових носіях, щодо розрахунку вартості робіт (договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на підрядні роботи). Датою отримання замовником таких документів вважається у паперовому вигляді дата реєстрації замовником, яка зазначається на супровідному листі (складається учасником в довільній формі) до вказаних вище документів.
Таким чином, Замовник встановив у Тендерній документації вимогу щодо надання вищезазначених документів у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2021
На виконання вимог щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення в подальшому порушень, з членами тендерного комітету Управління капітального будівництва проведена роз’яснювальна робота, щодо вимог частини 8 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Запити й пояснення
27.09.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Монастириського району Тернопільської області у 2021 році (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-29-000971-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України від 27.09.2021
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо пояснення на запит від 27.09.2021 року.
Визначення потреби у послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання послуг для забезпечення експлуатаційним утриманням автомобільних доріг Замовником у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Для формування опису предмета закупівлі залучено фахівців відділу аналізу, планування та технічного нагляду за будівництвом і експлуатаційним утриманням автомобільних доріг. Проведено аналіз ринку для визначення цін при формуванні кошторисної вартості на закупівлю послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Монастириського району Тернопільської області у 2021 році» із урахуванням державних стандартів, норм і правил:
Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України (П-Г.1-218-113:2009)
Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг (П Г.1-218-118:2005).
Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану (ДСТУ 3587-97).
Класифікація робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (СОУ 42.1-37641918-105:2013).
Методичні вказівки щодо прийняття робіт і експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (MB 03450778-740:2015).
Розрахунок очікуваної вартості проведено за базовими обсягами виходячи з протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення Монастириського району Тернопільської області, згідно з відповідним переліком, та виконання комплексу робіт на 2021 рік відповідно до Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої спільним Наказом Міністерства фінансів України та Міністерства інфраструктури України від 21.09.2012 року № 573/1019.
Зазначаємо, що вимога додаткового оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлена пунктом 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 „Про ефективне використання державних коштів”, який набрав чинності 19.12.2020 згідно з змінами, внесеними постановою КМУ від 16.12.2020 року №1266.
Звертаємо увагу, що закупівля оголошена 29.10.2020, тобто до набрання чинності постанови КМУ від 16.12.2020 №1266 згідно з якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 в частині встановлення вимоги оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Таким чином вищезазначене обгрунтування не оприлюднювалось додатково на власному веб-сайті.