Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2021, договір про виконання робіт від 10.08.2021 № 214 (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 14.09.2021 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 29.09.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2021 (далі – повідомлення) з товариством з обмеженою відповідальністю «Авакс Проф» (далі – ТОВ «Авакс Проф»), яке не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідні документи Замовник 29.09.2021 завантажив в електронну систему закупівель лише на письмовий запит Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2021
На виконання вимог щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення в подальшому порушень, з членами тендерного комітету Управління капітального будівництва проведена роз’яснювальна робота, щодо вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами від 03.06.2021 року, а саме:
6. Повідомленні про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;
4) найменування, ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;
5) місцезнаходження та контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори;
6) узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі;
7) умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті;
8) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір може містити іншу інформацію.
Запити й пояснення
27.09.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі робіт з будівництва загальноосвітньої школи І-ступеня з дошкільним закладом на
вул. Пасічна, 9 в с. Підгороднє Тернопільського району Тернопільської області. Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-30-008044-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України від 27.09.2021
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо пояснення на запит від 27.09.2021 року. Відповідно до експертного звіту (позитивно) від 30.07.2021 № 20-0254/01-21, затвердженого директором ДП «Укрдержбудекспертиза» А. А. Лучка, щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Будівництво загальноосвітньої школи І ступеня з дошкільним закладом на вул. Пасічна, 9 в селі Підгородне Тернопільського району Тернопільської області. Коригування». (замовник – Підгороднянська сільська рада), загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 08 липня 2021 року складає – 29993,603 тис. грн. затверджена Рішенням Підгороднянської селищної ради від 12.08.2021року № 126 та наказом начальника управління капітального будівництва №168-од від 13.08.2021 року. Згідно Розпорядження кабінету міністрів України від 12.04.2021 року № 297-р об’єкт: «Будівництво загальноосвітньої школи І ступеня з дошкільним закладом на вул. Пасічна, 9 в селі Підгородне Тернопільського району Тернопільської області. Коригування», включено до переліку програм і проектів, які реалізуються за рахунок коштів ДФРР. Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 31.03.2021 №229/01.02-01 управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації визнано замовником робіт з метою виконання проєкту: «Будівництво загальноосвітньої школи І ступеня з дошкільним закладом на вул. Пасічна, 9 в селі Підгородне Тернопільського району Тернопільської області. Коригування», фінансування якого передбачається з рахунків коштів державного фонду регіонального розвитку та співфінансування з місцевого бюджету.
Обгрунтування причин обрання переговорної процедури проведення закупівлі робіт: «Будівництво загальноосвітньої школи І ступеня з дошкільним закладом на вул. Пасічна, 9 в селі Підгородне Тернопільського району Тернопільської області. Коригування» міститься в оголошенні закупівлі а саме: Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. У відповідності до договору від 30.04.2020 № 70 (із змінами) підрядник ТОВ "АВАКС ПРОФ" здійснює роботи з «Будівництво загальноосвітньої школи І-ступеня з дошкільним закладом на вул. Пасічна, 9 в с. Підгороднє Тернопільського району Тернопільської області. Коригування», який укладено за результатами тендеру (UA-2020-03-23-003306-b). Проте в ході виконання робіт, виникла необхідність на проведення додаткових аналогічних будівельних робіт з метою своєчасного введення об’єкту в експлуатацію. Тому, в проектно-кошторисну документацію по даному об’єкту внесено зміни, доповнивши її додатковими роботами. Додаткові роботи є аналогічними до робіт, що виконуються Підрядником.
Зазначаємо, що відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 „Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: http:// http://te.gov.ua/main/ua/147.htm. Звертаємо увагу, що вищезазначені документи надаються до пояснення.»