Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини третьої статті 17, пунктів 2, 17, 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього пункту 1 та абзаців другого, третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених пунктом другим частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А1940 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 31.08.2021 № 47 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Агровсесвіт Імпорт» (далі – ТОВ «Агровсесвіт Імпорт»), протокол засідання тендерного комітету від 22.09.2021 № 51, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 22.09.2021.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
На порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не визначено спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
На порушення зазначеної норми Закону Замовником у ТД не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
При цьому, ТД Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710 щодо зазначення повноти затвердженого переліку формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що пункт 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД не приведено до чинної редакції Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 22.09.2021 № 51 Замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «Агровсесвіт Імпорт». Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 22.09.2021.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» на відповідність умовам тендерної документації та законодавству встановлено, що учасник ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлено, що:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, згідно Додатка 4 тендерної документації».
Так, Додатком 4 «Специфікація» до ТД визначені відповідні необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
При цьому учасником ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» у складі тендерної пропозиції не надано відповідну технічну специфікацію, відповідно до Додатка 4 тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, та, відповідно, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також у пункті 3 Додатка 4 до ТД Замовником зазначено, що для підтвердження якості та характеристик предмета закупівлі учасники надають:
1. Гарантійний лист, про те, що обладнання є новим (таким, що не було в експлуатації;
2. Довідку у довільні формі за підписом (печаткою) учасника з обов’язковим зазначенням опису запропонованого товару;
3. Лист у довільній формі про умови гарантійного обслуговування (не менше 12 місяців). Підтвердження відповідності запропонованого учасником товару технічним характеристикам також надається учасником;
4. Інші документи на розсуд учасника (учасник може додатково надавати інші документи на свій власний розсуд).
При цьому учасником ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» не надано у складі тендерної пропозиції для підтвердження якості та характеристик предмета закупівлі вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатка 4 до ТД, та, відповідно, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлено, що:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з:
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
- проектом договору про закупівлю - згідно Додатка 5 до цієї тендерної документації;
- лист згоду на обробку персональних даних згідно Додатка 6 тендерної документації».
При цьому учасником ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» не надано у складі тендерної пропозиції вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та, відповідно, учасник ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, відповідно до пункту 7 розділу І «Загальні положення» ТД Замовником встановлено наступне:
«Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою.
У разі надання документів, які необхідні для формування тендерної пропозиції учасника, виданих відповідними установами, підприємствами, організаціями російською мовою, такі документи не потребують перекладу українською мовою.
В іншому випадку, у разі надання учасником будь-яких документів іншою іноземною мовою, такі документи повинні мати автентичний переклад на українську мову. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально».
При цьому учасником ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» надано у складі тендерної пропозиції на виконання вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД оригінал авторизаційного листа від виробника від 27.07.2021, який свідчить про співпрацю з виробником та викладений на англійській мові, та який не має автентичного перекладу на українську мову, що не відповідає пункту 7 розділу І «Загальні положення» ТД, та відповідно, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 та абзаців другого, третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Отже, на порушення абзацу третього пункту 1 та абзаців другого, третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» у той час, коли учасник ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція учасника ТОВ «Агровсесвіт Імпорт» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
Переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 22.10.2021
.