ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 18930000-7 Мішки та пакети (НК 024:2019 код НК 024:2019 – 12500 Медична укладка бригад екстреної та невідкладної медичної допомоги

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника 27.08.2021 б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників фізична особа-підприємець «КОНОВАЛЕНКО ТЕТЯНА МИКОЛАЇВНА» (далі – ФОП «КОНОВАЛЕНКО ТЕТЯНА МИКОЛАЇВНА») та фізична особа-підприємець «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА» (далі – ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.09.2021 № 25 щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП «КОНОВАЛЕНКО ТЕТЯНА МИКОЛАЇВНА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.09.2021 № 26 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 15.09.2021, укладений договір про закупівлю від 28.09.2021 № 77/20, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 28.09.2021.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 15.09.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА».

За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА» на відповідність умовам тендерної документації та законодавству встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено наступне:

«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації окремими файлами, зокрема, з: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та інші вимоги щодо предмета закупівлі, згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації».

Відповідно до Додатку 4 «Технічна специфікація (технічні вимоги)» до тендерної документації Замовником встановлені відповідні технічні вимоги та характеристики до предмету закупівлі (у вигляді таблиці з детальним описом характеристик) та інші вимоги до учасників щодо надання інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником.

Так, відповідно до Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено, що «Характеристики товару запропонованого учасником повинні бути не нижче характеристик визначених Замовником у порівняльній Таблиці (Технічні вимоги та характеристики) цього додатку до тендерної документації та вказуватись з чітким визначенням марки та моделі кожної позиції.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема:

1. Довідка в довільній формі з детальним описом товару;

2. Інструкція для користувача українською мовою;

3. Сертифікат якості та паспорт заводу-виробника, що підтверджує технічні характеристики, ті інші документи, що підтверджуються якість Товари згідно із вимогами чинного законодавства України, встановленими для такого Товару;

4. Висновок (звіт) санітарно-епідеміологічної експертизи Товару.

Тендерна пропозиція Учасника повинна містити детальний опис обладнання, що пропонується (точна назва виробника, назва моделі, технічні характеристики, країна погодження»).

Так, учасником ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА» у складі тендерної пропозиції не надано Висновок (звіт) санітарно-епідеміологічної експертизи Товару, не відповідає вимогам Замовника викладеним у Додатку 4 до тендерної документації.

При цьому, учасником ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА» надано Звіт санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень проб від 28.07.2021 № 4692, який не є Висновком (звітом) санітарно-епідеміологічної експертизи.

Слід зазначити, що відповідно до Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 09.10.2000 № 247, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2001 р. за № 4/5195, результатом Державної санітарно-епідеміологічна експертизи є саме висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, який після його затвердження вноситься до реєстру висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Отже, Замовником встановлено вимогу щодо надання Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи відповідно до норм чинного законодавства та, відповідно, надання учасником ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА» у складі тендерної пропозиції Звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень проб від 28.07.2021 № 4692, не відповідає вимогам Замовника викладеним у Додатку 4 до тендерної документації та законодавству в цілому.

Також, учасником ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.09.2021 № 1002 з описом технічних характеристик запропонованого товару із зазначенням, що характеристики запропонованого товару відповідають вимогам Замовника та містяться у паспорті виробу, який не пронумеровано, та згідно з якою виробником товару є ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА», країна походження - Україна, та в якій відсутня інформація щодо марки та назви моделі, що не відповідає вимогам Замовника викладеним у Додатку 4 до тендерної документації.

Також, учасником ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА» у складі тендерної пропозиції надано Паспорт виробу на укладку медичну бригад екстреної та невідкладної медичної допомоги, в якому відсутня інформація щодо матеріалу, з якого виготовляється товар, щодо кількості місць для ампул та флаконів, щодо номінального навантаження, щодо комплектування товару універсальною системою екстреного освітлення та її технічних характеристик, чим не підтверджено відповідність технічних та якісних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника викладеним у Додатку 4 до тендерної документації.

Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснень щодо викладених порушень, на що Замовником 28.09.2021 надано через електронну систему закупівель відповідні пояснення, які не спростовують факти виявлених порушень.

Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «ДРАПЕЙ ІЛОНА ІГОРІВНА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Запити й пояснення