Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВАШ ТРАНСПОРТНИЙ ПАРТНЕР» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Управління транспорту та зв'язку Івано-Франківської міської ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол засідання тендерного комітету від 17.09.2021 №36, тендерну пропозицію ТОВ «ВАШ ТРАНСПОРТНИЙ ПАРТНЕР», повідомлення про намір укласти договір, додатки №1, №2, №3 до договору від 06.10.2021 № 58.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 5.7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Також, Замовник у Додатку 3 «Перелік документів, які Переможець процедури закупівлі зобов’язаний надати Замовнику» до ТД визначив, що переможець торгів повинен надати замовнику наступні документи, зокрема:
- підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5 або 6 та пунктом 12 частини першої статті 17 Закону (довідка про відсутність не знятої чи непогашеної у встановленому законом порядку судимості за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) та за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).
Вищезазначене не відповідає вимогам, встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Також, у Додатку 4 до ТД Замовник вимагає від учасника зазначити у формі «Тендерна пропозиція» конкретну марку, тип, модель тролейбусів, які пропонуються для закупівлі.
Натомість, учасником ТОВ «ВАШ ТРАНСПОРТНИЙ ПАРТНЕР» надано форму «Тендерна пропозиція» (за результатами аукціону) в якій не зазначено інформацію про тип, модель тролейбусів, які пропонуються для закупівлі, а вказано: «(тролейбуси бувші в користуванні – Тролейбуси VOLVO, або еквівалент – 2 одиниці (низькопідлогові)», що не відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, з вказаної тендерної пропозиції наданої Учасником не відомо який саме тролейбус він пропонує.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВАШ ТРАНСПОРТНИЙ ПАРТНЕР» Замовником не відхилена як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
На порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив договір від 06.10.2021 № 58.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2021
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу було прийнято рішення розірвати договір № 58 від 06.10.2021 р., між Замовником - Управлінням транспорту та зв’язку Івано-Франківської міської ради та Постачальником - товариством з обмеженою відповідальністю «Ваш транспортний партнер». Протокол рішення про розірвання Договору та Додаткову угоду про розірвання Договору прикріплюємо.