Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону та не враховує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А2365 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 29.07.2021 року, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавський ремонтний завод залізничної техніки» (далі – ТОВ «Полтавський ремонтний завод залізничної техніки»), протокол засідання тендерного комітету від 15.09.2021 року № 7, повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених статтею 17 Закону;
- в порушення вимог частини 2 статті 28 Закону, Замовником в підпункті 1 пункту 4 розділу ІІІ та пункті 1 Додатку № 1 тендерної документації, встановлено вимогу, що при наданні у складі тендерного пропозиції аналогічного договору, учасник може не розголошувати інформацію, яка становить комерційну таємницю (щодо ціни за одиницю послуг та суму договору), що стосується документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Також, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Відповідно до пункту 1 пункту 4 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, зокрема, сканованих оригіналів аналогічних договорів з копіями видаткових накладних або актів прийому-передачі для документально підтвердженого досвіду виконання робіт за предметом закупівлі.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа – це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках – деяких його зовнішніх ознак.
Відповідно до частини 2 статті 28 Закону визначено, що конфіденційною не може бути визначена інформація, зокрема, яка підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Полтавський ремонтний завод залізничної техніки» у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору про виконання робіт по ремонту тепловоза від 24.02.2020 року № 2402-20 та копії актів здачі-приймання робіт (надання послуг) від 27.03.2020 року № 2 та від 08.10.2020 року № 42, які не містять точного знакового відтворення змісту та документальної інформації вказаних договорів та актів, зокрема, відсутня інформація щодо ціни на товар за одиницю та інформація щодо загальної вартості товару.
Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, зокрема, інформації щодо наявного матеріально-технічного оснащення (приміщення, обладнання) з копіями документів, які підтверджують, що приміщення знаходяться у власності або взяті в оренду.
На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «Полтавський ремонтний завод залізничної техніки» у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, копію договору оренди (найму) нерухомого майна та розвитку території від 21.05.2020 року № 2020-ЛК.
Проте, моніторингом встановлено, що вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано копію договору від 21.05.2020 року № 2020-ЛК без Додатку № 2 «Довідка ТОВ «Харківська служба бюро технічної інвентаризації» від 21.05.2020 року та План розміщення Об’єкта оренди – частини нежитлового приміщення Інженерно-виробничого комплексу Літ.Ц-1 (Перша черга) приміщення №1», який відповідно до пункту 14.1.2 розділу 14 вказаного договору є його невід’ємною частиною
З огляду на вищевказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Полтавський ремонтний завод залізничної техніки» не відповідала умовам пункту 1 пункту 4 розділу ІІІ та пунктам 1, 2 Додатку № 1 тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним критеріям «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленим статтею 16 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Полтавський ремонтний завод залізничної техніки», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.