Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель КЕВ м. Житомир (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Армато», тендерна пропозиція переможця ТОВ «Експертбудтерйд», протоколи засідання тендерного комітету від 15.09.2021 року № 183 та № 184, повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2021 року.
Відповідно до пункту 7 Додатку № 2 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, для підтвердження відповідності запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам Замовника, вимагалось надання порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника згідно Таблиць № 1-5, в якій обов‘язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.
Однак, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Експертбудтерйд» надано порівняльну таблицю від 10.09.2021 № 30/10/09, в якій відсутня інформація щодо назви моделі по всіх 5-ти позиціях запропонованого учасником товару, що передбачений Таблицями № 1-5 Додатку № 2 тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 7 Додатку № 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 11 Додатку № 2 тендерної документації, встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сканований гарантійний лист від виробника або від офіційного представника на території України (дилера, дистриб’ютора тощо), в якому, зокрема, має бути зазначена інформація щодо номера оголошення процедури закупівель, та інформація про гарантію поставки товару належної якості у необхідній кількості та у визначений термін.
Слід відмітити, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Експертбудтерйд» порівняльної таблиці від 10.09.2021 № 30/10/09, виробником запронованих учасником товарів по позиціях 2-5 вказаної таблиці є ТОВ «Дружинін», при цьому виробником товару який зазначено у позиції 1 вказаної таблиці є вищевказаний учасник.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Експертбудтерйд» відсутній гарантійний лист його як виробника товару - стaвниці для зброї, в якому зазначена інформація щодо номера оголошення процедури закупівель, та інформація про гарантію поставки товару належної якості у необхідній кількості та у визначений термін, чим не дотримано вимоги пункту 11 Додатку № 2 тендерної документації.
Також, у наданому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Експертбудтерйд» гарантійному листі виробника ТОВ «Дружинін» від 10.09.2021 № 01/09 відсутня інформація щодо гарантії поставки товару належної якості, чим не дотримано вимоги пункту 11 Додатку № 2 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Експертбудтерйд», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2021
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Квартирно - експлуатаційний відділ м. Житомир розглянув висновок про результати моніторингу закупівлі UA-M-2021-09-22-000015. За результатами розгляду, в порядку передбаченому абзацом 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані заперечення до висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень у строк вказаний у висновку згідно вкладення.
Запити й пояснення
29.09.2021 · Замовник: Звернення
У відповідності до абзацу 1 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Користуючись зазначеним вище правом, що передбачене абзацом 1 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет Квaртирнo-eкcплуaтaційний відділ м. Житoмир звертається до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку UA-M-2021-09-22-000015 за закупівлею № UA-2021-08-26-008919-a «кoд ДК 021:2015 - 39150000-8 «Меблі та приспособи різні» (Cтaвниці для збрoї; тумбoчки при ліжкoві; тумбoчки мoбільні; шaфи унівeрcaльні для збeрігaння мaйнa рoти тa ocoбиcтих рeчeй війcькoвocлужбoвців; шaфи для збeрігaння куртoк утeплeних, гoлoвних убoрів, шoлoмів кeвлaрoвих, рeчoвих мішків тa індивідуaльних зacoбів хімічнoгo зaхиcту)».
Відповідно до пункту 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» частини ІІ «Констатуюча частина» висновку від 24.09.2021 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області вказано наступні зобов’язання: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Тобто Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язано Замовника вчинити дії щодо відміни тендера протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку.
Разом з тим, відповідно до інформації, що міститься в електронній системі закупівель на рішення Замовника, щодо обрання переможця 23 вересня подано скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
У відповідності до частини сімнадцятої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі.
Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
Враховуючи положення вказаної статті Замовник не має права приймати рішення про відміну тендеру до закінчення розгляду скарги по суті, більш того у Замовника відсутня технічна можливість відмінити процедуру закупівлі, адже електронна система закупівель автоматично призупинила таку можливість.
Враховуючи вищевикладене у Замовника відсутня можливість виконати пункт 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» частини ІІ «Констатуюча частина» висновку від 24.09.2021 року (протягом п’яти робочих днів) вказана можливість з’явиться виключно після закінчення розгляду скарги Постійною діючою адміністративною колегією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Принагідно повідомляємо, що у відповідності до частини тринадцятої статті 8 закону України «Про публічні закупівлі» якщо органом оскарження прийнято до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, після прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі чи після опублікування висновку, протягом наступного робочого дня з дня розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель керівник органу державного фінансового контролю або його заступник до моменту опублікування рішення органу оскарження зупиняє рішення органу державного фінансового контролю, а замовник до моменту опублікування рішення органу оскарження зупиняє виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, щодо тих порушень, обставин, підстав, що стали предметом розгляду органом оскарження, з відповідним повідомленням в електронній системі закупівель.
Враховуючи той, факт, що скаргу до органу оскарження було подано 23.09.2021 року, керівник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області до моменту опублікування рішення органу оскарження зобов’язаний був зупинити моніторинг до винесення рішення органом оскарження (Постійною діючою адміністративною колегією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель).
Разом з тим в порушення вимог частини тринадцятої статті 8 закону України «Про публічні закупівлі» Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області не було зупинено моніторингу, а навпаки 24.09.2021 року оприлюднено висновок моніторингу UA-M-2021-09-22-000015.
Більш того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 8 закону України «Про публічні закупівлі» після оприлюднення рішення органу оскарження замовником у порядку, встановленому цією статтею, усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку, здійснюється в частині, що не була предметом розгляду органом оскарження.
Разом з тим предмет розгляду органу оскарження повністю співпадає з виявленими моніторингом порушеннями, тому Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області тим паче була зобов’язана зупинити моніторинг закупівлі «кoд ДК 021:2015 - 39150000-8 «Меблі та приспособи різні» (Cтaвниці для збрoї; тумбoчки при ліжкoві; тумбoчки мoбільні; шaфи унівeрcaльні для збeрігaння мaйнa рoти тa ocoбиcтих рeчeй війcькoвocлужбoвців; шaфи для збeрігaння куртoк утeплeних, гoлoвних убoрів, шoлoмів кeвлaрoвих, рeчoвих мішків тa індивідуaльних зacoбів хімічнoгo зaхиcту)» до винесення Постійною діючою адміністративною колегією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішення по скарзі.
Підсумовуючи вищезазначене просимо надати роз’яснення з виконання висновку UA-M-2021-09-22-000015 від 24.09.2021 року та порушень Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області положень частин тринадцять та чотирнадцять статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням вказаних положень Закону України «Про публічні закупівлі»
06.10.2021 · ДАСУ: Відповідь на роз'яснення змісту висновку
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за результатами моніторингу встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, що відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно ч. 2 ст. 8 Закону, рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:
1) дані автоматичних індикаторів ризиків;
2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Так, органом державного фінансового контролю за результатами аналізу інформація, оприлюдненої в електронній системі PROZORRO виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель в ході проведення КЕВ м. Житомир процедури закупівель по предмету «Меблі різні», очікуваною вартістю закупівлі 2 073 440,00 гривень (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-26-008919-a).
Враховуючи вищевикладене, з метою здійснення контролю за дотриманням законодавства про закупівлі у відповідності до статті 8 Закону, Північним офісом Держаудитслужби відповідно до наказу від 22.09.2021 року № 542 прийнято рішення, яке оприлюднено в електронній системі PROZORRO 22.09.2021 року, щодо проведення моніторингу вказаної процедури закупівель.
За результатами моніторингу вищевказаної процедури закупівель встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, що відображені у висновку про його результати, який оприлюднено 24 вересня 2021 року в електронній системі PROZORRO відповідно до норм ч. 6 ст. 8 Закону, при тому що органом оскарження прийнято до розгляду скаргу лише 28.09.2021 року, тобто після оприлюднення вказаного висновку.
Слід відмітити, що вимоги ч. 13 ст. 8 Закону поширюються на органи державного фінансового контролю лише з моменту прийняття до розгляду скарги від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, та і то тільки до опублікування висновку про результатати моніторингу, при цьому після такого опублікування жодних дій орган державного фінансового контролю не зобов’язаний вчиняти.
Разом з тим, ч. 13 ст. 8 Закону зобов’язує замовника після прийняття до розгляду скаргу від суб’єкта оскарження у порядку, встановленому цим Законом, якщо висновок про результати моніторингу вже оприлюднений, до моменту опублікування рішення органу оскарження, зупинити виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, щодо тих порушень, обставин, підстав, що стали предметом розгляду органом оскарження, з відповідним повідомленням в електронній системі закупівель.