Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 та частини 2 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ружинська центральна лікарня» Ружинської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 26.08.2021 року, тендерна пропозиція учасника приватного підприємства «Медісан» (далі – ПП «Медісан»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою та повідомлення про намір укласти договір від 14.09.2021.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункт 4 розділу VІ та Додатку № 4 тендерної документації (пункт 11.2 розділу 11 проєкту договору) Замовника містить умови, щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю з урахуванням норм Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність;
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 3 тендерної документації) містить посилання на виробників з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання;
- в порушення вимог частини 2 статті 28 Закону, Замовником в пункті 3 таблиці 1 Додатку № 1 тендерної документації, встановлено вимогу, що при наданні у складі тендерного пропозиції аналогічного договору, учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною, що стосується документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 та пункту 3 таблиці 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання інформаційної довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів).
При цьому, для підтвердження зазначеної у довідці інформації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії виконаних аналогічних договорів (не менше двох) з додатками, які є невід’ємною частиною договору, та сканований рекомендаційний лист (відгук, інший документ) контрагента (замовника) за аналогічним договором.
На виконання вказаних вимог, учасником ПП «Медісан» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 10.09.2021 року № 160 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання 2-ох аналогічних договорів, а саме: від 07.05.2018 року № 513 та від 07.05.2019 року № 284, копії договорів від 14.07.2020 року № 513, від 07.05.2019 року № 284 та лист-відгук від 12.02.2020 року № 236.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Медісан» надано копію договору від 14.07.2020 року № 513, а не договору від 07.05.2018 року № 513, інформацію про який зазначено у довідці від 10.09.2021 року № 160, при цьому наданий лист-відгук від 12.02.2020 року № 236 стосується договору від 07.05.2018 року № 513.
Крім цього, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Медісан» відсутній рекомендаційний лист (відгук, інший документ) контрагента (замовника) за аналогічним договором від 07.05.2019 року № 284.
З огляду на вищевказане, тендерна пропозиція учасника ПП «Медісан» не відповідала умовам пункту 5 розділу 3 та пункту 3 таблиці 1 Додатку № 1 тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», установленому статтею 16 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Медісан», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2021
Закупівлю скасовано згідно Закону України