Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17, пунктів 2 та 17 частини 2 статті 22 Закону, а також не враховує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 30.04.2021 № 30421, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Акріс Логістик», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2021 № 80, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2021, договір про закупівлю від 30.04.2021 № 30421, додаткова угода від 06.09.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору, що оприлюднене в електронній системі закупівель від 08.09.2021, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 29.09.2021.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктами 1-13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону;
- на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить електронних адрес посадових осіб Замовника (Остапчук Оксана Валентинівна) уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Також, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Поряд з цим, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Відповідно до підпункту 3.5. пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації встановлено імперативну умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників листа-згоди на здійснення обробки персональних даних згідно з вимогами Закону України «Про захист персональних даних» щодо всіх осіб учасника, персональні дані, яких надаються у складі тендерної пропозиції Учасника.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Акріс Логістик» надано довіреність від 20.11.2020 № 1515, в якій міститься інформація щодо персональних даних (серія номер паспорту та місце проживання) генерального директора ТОВ «Акріс Логістик» Губатюка Олега Володимировича та заступника генерального директора з питань торгівлі ТОВ «Акріс Логістик» Лобая Юрія Івановича.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Акріс Логістик» відсутній лист-згода на здійснення обробки персональних даних згідно з вимогами Закону України «Про захист персональних даних» заступника генерального директора з питань торгівлі ТОВ «Акріс Логістик» Лобая Юрія Івановича, персональні дані якого надані у довіреності від 20.11.2020 № 1515, чим не дотримано вимоги підпункту 3.5. пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації.
Аналогічно, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Акріс Логістик» на порушення вимог підпункту 3.5. пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації, відсутні листи-згоди на здійснення обробки персональних даних згідно з вимогами Закону України «Про захист персональних даних» Демченка В.В., Койди П.П., Марценкевич Н.В. та Яська В.П., персональні дані яких (дата народження та місце проживання) містяться у медичних книжках зазначених працівників, що надані у складі вказаної тендерної пропозиції.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Акріс Логістик», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2021
Керуючись зобов’язаннями, викладеними у висновку моніторингу, відповідно до вимог ч.2 ст.202 Господарського кодексу України, з урахуванням вимог частини 1 статті 206 та частини 2 статті 188 Господарського кодексу України, Замовником надіслано Постачальнику пропозицію про розірвання договору (копія додається).
Запити й пояснення
24.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень та копій документів
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Сирні продукти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-17-005703-c) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, додатковою угодою від 06.09.2021 № 1 договору від 30.04.2021 № 30421, укладеного з ТОВ «Акріс логістік», збільшено ціну на товар відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 41 Закону № 922.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткової угоди № 1 на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни на підставі якого укладена зазначена додаткова угода № 1.
Пояснення та документальне підтвердження до нього необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2021 · Замовник: Надання пояснень та копій документів
Згідно додаткової угоди №1 від 06.09.2021р. до договору №30421 від 30.04.2021р. керуючись п.2.ч.5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року №922-VIII та п. 2.2. Договору Сторони дійшли згоди: у зв'язку із збільшенням ціни на товар у межах 10 відсотків, зменшити обсяг продукції. За рахунок зменшення обсягу продукції загальну ціну договору зменшити на 40,92 грн. у т.ч. ПДВ 6,82 грн.