Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення договірних відносин (розірвання договору про закупівлю), враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 29 » вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правильності та своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі (далі - Оголошення); тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, що оформлено протоколом № 83 від 11.08.2021, тендерна пропозиція переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтел-Буд» (далі – ТОВ «Інтел-Буд»), договір від 13.09.2021 № 112.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «Інтел-Буд» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог частини першої розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та ix оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довiрчi послуги». Тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі. Файл кваліфікованого електронного підпису/печатки повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвiдчувального органу.
При перевірці файлу «sign», що знаходиться в складі тендерної пропозиції ТОВ «Інтел-Буд», виявлено, що учасником замість кваліфікованого електронного підпису накладено удосконалений електронний підпис (дивитись – тип підпису).
ТОВ «Інтел-Буд» використало ключ на «незахищеному носії» (тип підпису – удосконалений), а кваліфікований електронний підпис передбачає тип підпису – кваліфікований (тип носія - захищений).
Згідно Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено різні поняття удосконаленого підпису та кваліфікованого електронного підпису. Кваліфікований електронний підпис обов’язково має бути на захищеному носії, який є засобом кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи зазначене вище, учасник – переможець ТОВ «Інтел-Буд» підписав документи тендерної пропозиції не кваліфікованим електронним підписом, як вимагалось умовами тендерної документації, а звичайним удосконаленим електронним підписом. Накладений електронний підпис ТОВ «Інтел-Буд» має тип носія особистого ключа "незахищений", це означає, що на документи не накладено саме кваліфікований електронний підпис, що підтверджується рішенням АМКУ №17336-р/пк-пз від 15.09.2020.
Враховуючи вищезазначене, учасник – переможець процедури закупівлі ТОВ «Інтел-Буд» не виконав вимоги тендерної документації, встановлені Замовником, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Проте, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Інтел-Буд», чим порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону, натомість укладено з ним договір від 13.09.2021 № 112.
Запити й пояснення
05.10.2021 · Замовник: Заперечення
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону Україні «Про публічні закупівлі» (далі по тексту -Закон), Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради надає заперечення щодо Висновку Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі робіт: «Будівництво спортивного майданчику БНВО «Ліцей-МАН» по вул. Павліченко, 30 у м. Біла Церква Київської області" (ДК 021:2015: 45212200-8 — Будівництво спортивних об’єктів), UA-2021-08-11-004607-b, що опублікований в електронній системі 29.09.2021р.
Так, у Висновку зазначено, що за результатами проведеного моніторингу
«….. встановлено невідповідність тендерної пропозиції товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕЛ-БУД" вимогам тендерної документації Замовника. Так відповідно до вимог частини першої розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Тобто тендерна пропозиція, у будь-якому випадку, повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі. Файл кваліфікованого електронного підпису/печатки повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу.
При перевірці файлу «sign», що знаходиться в складі тендерної пропозиції ТОВ "ІНТЕЛ-БУД", виявлено, що учасником замість кваліфікованого електронного підпису накладено удосконалений електронний підпис. ТОВ "ІНТЕЛ-БУД" використано ключ на незахищеному носії (тип підпису – удосконалений), а кваліфікований електронний підпис передбачає тип підпису – кваліфікований (тип носія – захищений).
Враховуючи вищезазначене, учасник – переможець процедури закупівлі ТОВ "ІНТЕЛ-БУД" не виконав вимоги тендерної документації, встановлені Замовником, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавств. Проте, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ІНТЕЛ-БУД", чим порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону, натомість укладено з ним договір від 13.09.2021 №112
…3. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення договірних відносин (розірвання договору про закупівлю) враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів».
Відповідно до пункту 1 Розділ III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються цією документацією. Файл кваліфікованого електронного підпису/печатки повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Повноваження, щодо підпису документів учасником ТОВ "ІНТЕЛ-БУД", підтверджено шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель в складі тендерної пропозиції скан-копії з оригіналу рішення №2 засновника (учасника) товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕЛ-БУД" від 18 вересня 2018 року про призначення на посаду директора Сербіна Миколи Валерійовича; наказ №3-К від 18 вересня 2018 року «Про призначення із 19 вересня 2018 року на посаду директора товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕЛ-БУД» Сербіна М.В.; відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №23/07/752-21 від 25.08.2021р., де зазначено, що керівником товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕЛ-БУД" є Сербін Микола Валерійович; рішення №20/05/2021 від 20 травня 2021 року єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕЛ-БУД", щодо надання права Сербіну М.В. на вчинення правочинів. Пунктом 4.10 статуту товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕЛ-БУД", затвердженого загальними зборами учасників ( рішення №2 від 18.09.2018р. ) передбачено, що виконавчим органом є директор, який здійснює керівництво поточною діяльністю товариства.
Учасником – переможцем ТОВ "ІНТЕЛ-БУД" на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис, який базуються на кваліфікованому сертифікаті відкритих ключів директора товариства Сербіна Миколи Валерійовича, повноваження щодо підпису підтверджується зазначеними вище документами, що надані учасником в складі пропозиції та оприлюдненні в електронній системі, що відповідає вимогам, встановленим в пункті 1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Так, результатом перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу накладених на документи підписів є наступне:
Файл успішно перевірено. Усі дані цілі.
Підписувачі: Сербін Микола Валерійович
П.І.Б. Сербін Микола Валерійович
РНОКПП 2993901535
Організація (установа ТОВ "ІНТЕЛ-БУД"
Код ЄДРПОУ 42017907
Посада Директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 12:51:12 09.09.2021
Сертифікат виданий АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер 4CE73D0700000000000000000000000000000001
Кабінет Міністрів України Постановою від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (далі по тексту – Постанова) з метою забезпечення доступності електронних довірчих послуг постановляє погодитися з пропозицією Міністерства цифрової трансформації та Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації стосовно реалізації експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України “Про електронні довірчі послуги” щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року.
Пунктом 2 цієї Постанови затверджено Вимоги до удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням.
Використаний ТОВ "ІНТЕЛ-БУД" електронний підпис повністю відповідає вказаним у зазначених Вимогах до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікаційних сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, що затверджені Постановою.
Абзацом 1 підпункту 3 Постанови встановлено, що удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї Постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
Таким чином, у розумінні зазначеної норми, використаний зі сторони товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕЛ-БУД" електронний підпис може використовуватись і тоді, коли передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів. Іншими словами, на період дії вказаного вище експерименту, в окремих визначених випадках, удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа – прирівнюється до кваліфікованого електронного підпису.
Також, система “Prozorro” та будь-який майданчик, через який учасники беруть участь у торгах, технологічно дозволяє використовувати удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Більш того, підпунктом 3 пункту 3 Постанови становлено, що результати надання електронних довірчих послуг, пов’язаних із створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, визнаються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також іншими особами, які надають електронні публічні (зокрема адміністративні) послуги, та користувачами електронних довірчих послуг.
Тобто, учасники процедури закупівлі можуть використовувати удосконалені електроні підписи для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток.
Відповідно, питання обов’язкового визнання удосконаленого електронного підпису, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, тобто той, який і було використано зі сторони ТОВ "ІНТЕЛ-БУД", вже прямо врегульовано Кабінетом Міністрів України. Враховуючи вказані норми чинного законодавства, тендерним комітетом управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради прийнято правомірне рішення про визначення переможцем закупівлі: «Будівництво спортивного майданчику БНВО «Ліцей-МАН» по вул. Павліченко, 30 у м. Біла Церква Київської області" (ДК 021:2015: 45212200-8 — Будівництво спортивних об’єктів) - ТОВ "ІНТЕЛ-БУД".
05.10.2021 · ДАСУ: Відповідь на заперечення
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Управлінням капітального будівництва Білоцерківської міської ради (далі - Замовник) до тендерної документації внесена вимога (частина перша розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та ix оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довiрчi послуги». Тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі. Файл кваліфікованого електронного підпису/печатки повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвiдчувального органу.
Згідно Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено різні поняття удосконаленого підпису та кваліфікованого електронного підпису. Кваліфікований електронний підпис обов’язково має бути на захищеному носії, який є засобом кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Крім того, відповідно до рішення колегії АМКУ від 15.09.2020 № 17336-р/пк-пз, зазначено: «Разом з тим, враховуючи, що тип носія особистого ключа "незахищений" на пропозицію Скаржника не накладено саме кваліфікований електронний підпис.
Таким чином, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», то, враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України та рішення АМКУ, зазначений підпис не може вважатися кваліфікованим електронним підписом.
Замовником в тендерній документації була чітко зазначена вимога щодо накладання учасником на тендерну пропозицію саме кваліфікованого електронного підпису.
Таким чином, учасником ТОВ «ІНТЕЛ-БУД» на тендерну пропозицію не накладено саме кваліфікований електронний підпис.
Враховуючи вищевикладене, учасник не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Тому Замовник має наявні підстави для відхилення пропозиції учасника, які визначені пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону.