Висновок
За результатами аналізу питання відповідності відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону; своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правомірності застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтаватепло» (далі – замовник, ТОВ «Полтаватепло») на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 20.10.2020; договір про постачання теплової енергії споживачу від 26 жовтня 2020 року № 1Т на суму 5159131,45 грн. (з ПДВ) із Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»).
Моніторингом питання відповідності відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону замовником у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання правомірності застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що замовником на порушення абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Так, у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник вказав: «Згідно абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків - відсутності конкуренції з технічних причин. …Так, згідно оприлюдненої інформації на сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) опублікований Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 09.10.2020, до якого включений суб’єкт господарювання - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», який займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.».
Водночас, згідно відомостей сайту Антимонопольного комітету України (http://www.amcu.gov.ua) в Зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 09.10.2020 вказано, що: «ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподічими) тепловими мережами».
При цьому, замовником у закупівлі UA-2020-10-20-007309-a здійснюється придбання товару (теплова енергія), а не послуги з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподічими) тепловими мережами, як це зазначено замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
В той же час, у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в окремому електронному полі «Вид предмета закупівлі» зазначено вид предмета закупівлі – «товари». Також, у пункті 5 річного плану закупівель № UA-P-2020-10-20-006412-a «Конкретна назва предмета закупівлі» вказано «теплова енергія». В укладеному договорі купівлі-продажу теплової енергії від 26 жовтня 2020 року № 1Т предметом закупівлі вказано «теплова енергія», про що свідчить пункт 1.1 розділу І «Предмет договору».
За результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником в особі керiвника Пороскуна Олександра Миколайовича укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 26 жовтня 2020 року № 1Т на суму 5159131,45 грн. (з ПДВ) із ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».