Природний газ (ДК 021:2015-09120000-6 «Газове паливо»)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі природного газу, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-17-009673-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: чому предмет закупівлі поділено на частини та газове паливо придбавається за процедурою відкритих торгів без застосування Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону, якщо крім цієї процедури закупівлі 17 вересня поточного року також оголошено процедуру відкритих торгів UA-2021-09-16-008455-b на придбання газового палива очікуваною вартістю 3 497 600,0 грн та сукупна очікувана вартість закупівлі газового палива станом на 17.09.2021 перевищує суму, еквівалентну для товарів 133 тисячам євро?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Відповідно до пункту 30 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень;

Відповідно до частини 1 статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ затверджено відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28.02.2002 №228.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ за наявної потреби на 2021 рік на підставі річного плану на 2021 рік, затвердженого рішенням уповноваженої особи від 17.09.2021 року №1, та розміщеного в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-09-17-006369-b, здійснює закупівлю Природного газу (ДК 021:2015-09120000-6 «Газове паливо») (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-17-008455-b) очікуваною вартістю 3 497 600,00 грн. Строк поставки товарів до 31.12.2021 року. Дана закупівля здійснюється в межах кошторисних призначень за КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» на 2021 рік та в межах відповідного бюджетного періоду з 01.01.2021 по 31.12.2021 року

ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ також за наявної потреби на 2022 рік на підставі річного плану на 2022 рік, затвердженого рішенням уповноваженої особи від 17.09.2021 року №3, та розміщеного в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-09-17-008632-b, здійснює закупівлю Природного газу (ДК 021:2015-09120000-6 «Газове паливо») (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-17-009673-b) очікуваною вартістю 4 160 000,00 грн. Строк поставки товарів до 30.04.2022 року. Дана закупівля здійснюється на очікувану вартість з урахуванням потреби у природному газі на 2022 рік та в межах відповідного бюджетного періоду з 01.01.2022 по 31.12.2022 року.

Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до абзаців 1 та 2 частини 3 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.

При цьому, відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку

Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 708.

Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення такого поняття як «сукупна очікувана вартість закупівлі».

Таким чином, замовник ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ жодним чином не здійснював поділу предмету закупівлі, оголосивши процедури закупівель природного газу (ДК 021:2015-09120000-6 «Газове паливо») на 2021 та 2022 роки, ідентифікатори закупівель UA-2021-09-17-008455-b та UA-2021-09-17-009673-b на 2021 та 2022 роки відповідно.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі природного газу, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-17-009673-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- чи забезпечено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;

- яка потреба в обсягах газу на 2022 рік та як визначена очікувана вартість цієї потреби;

- чому у тендерній документації не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Відповідно до пункту 30 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень;

Відповідно до частини 1 статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ затверджено відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28.02.2002 №228.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ за наявної потреби на 2022 рік на підставі річного плану на 2022 рік, затвердженого рішенням уповноваженої особи від 17.09.2021 року №3, та розміщеного в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-09-17-008632-b, здійснює закупівлю Природного газу (ДК 021:2015-09120000-6 «Газове паливо») (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-17-009673-b) очікуваною вартістю 4 160 000,00 грн. Строк поставки товарів до 30.04.2022 року. Дана закупівля здійснюється на очікувану вартість з урахуванням потреби у природному газі на 2022 рік та в межах відповідного бюджетного періоду з 01.01.2022 по 31.12.2022 року.

ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ також за наявної потреби на 2021 рік на підставі річного плану на 2021 рік, затвердженого рішенням уповноваженої особи від 17.09.2021 року №1, та розміщеного в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-09-17-006369-b, здійснює закупівлю Природного газу (ДК 021:2015-09120000-6 «Газове паливо») (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-17-008455-b) очікуваною вартістю 3 497 600,00 грн. Строк поставки товарів до 31.12.2021 року. Дана закупівля здійснюється в межах кошторисних призначень за КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» на 2021 рік та в межах відповідного бюджетного періоду з 01.01.2021 по 31.12.2021 року

Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до абзаців 1 та 2 частини 3 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.

При цьому, відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку

Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 708.

Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення такого поняття як «сукупна очікувана вартість закупівлі».

Таким чином, замовник ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ШРАМКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ жодним чином не здійснював поділу предмету закупівлі, оголосивши процедури закупівель природного газу (ДК 021:2015-09120000-6 «Газове паливо») на 2021 та 2022 роки, ідентифікатори закупівель UA-2021-09-17-008455-b та UA-2021-09-17-009673-b на 2021 та 2022 роки відповідно.

Разом з тим, встановлено, що при публікації замовником в електронній системі закупівель річного плану закупівлі на 2022 рік щодо планування закупівлі Природного газу (ДК 021:2015-09120000-6 «Газове паливо») очікуваною вартістю 4 160 000,00 грн. допущено технічну помилку в частині зазначення орієнтовного початку проведення процедури закупівлі січень 2022 року замість вересень 2021 року. Оскільки, на підставі зазначеного вище плану замовником закупівля вже оголошена 17.09.2021 року, відсутня можливість внесення змін до цього плану.

Отже, уповноваженою особою найближчим часом буде прийняте рішення про відміну процедури відкритих торгів на закупівлю Природного газу (ДК 021:2015-09120000-6 «Газове паливо») очікуваною вартістю 4 160 000,00 грн. (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-17-009673-b) на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.