Висновок
За результатом моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірність внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи з недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання документів переможцем процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти Богодухівської міської ради Харківської області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 28 липня 2021 року, тендерна пропозиція ТОВ «АФІНА ГРУПП ЛТД» (далі - учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АФІНА ГРУПП ЛТД», повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.09.2021 №220, додаткова угода від 03.09.2021 № 1 та від 24.09.2021 №2, пояснення Замовника, надані на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що технічне завдання до тендерної документації містить посилання на виробника устаткування та посилання на виробника устаткування, без зазначення обґрунтування необхідності використання товарів саме цих виробників під час виконання робіт по предмету закупівлі, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «АФІНА ГРУПП ЛТД» надано проект договору, в якому додатками являються: Додаток №1 – Договірна ціна, Додаток №2 – Календарний план виконання робіт/
Проте, умови укладеного за результатом проведення закупівлі договору від 03.09.2021 №220 відрізняються від проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «АФІНА ГРУПП ЛТД» в частині зміни додатків до договору, а саме: включення до договору Додатку №3 – план фінансування. Таким чином, Замовником порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
На підставі частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-28-001960-c ВІДДІЛОМ ОСВІТИ БОГОДУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) надаються аргументовані заперечення до висновку по закупівлі Технічне переоснащення існуючої топкової із заміною газових котлів на твердопаливні КЗ "Крисинський ліцей" Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області " за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Крисине, вул. Центральна, 37 (капітальний ремонт) ID: UA-2021-07-28-001960-c.
Щодо встановлення Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону про те, що технічне завдання до тендерної документації містить посилання на виробника устаткування та посилання на виробника устаткування, без зазначення обґрунтування необхідності використання товарів саме цих виробників під час виконання робіт по предмету закупівлі, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Дійсно відповідно до ст. 23 Закону Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності, технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Пояснюємо, що роботи, які є предметом закупівлі, повинні виконуватися на підставі проектно – кошторисної документації, яка пройшла Державну Експертизу, та отримано позитивний висновок. Відповідно до статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність", Постанови КМУ від 11 липня 2007 р. N 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури» Замовник не має право самостійно змінювати проектні рішення. Замовником, в тендерній документації п.п.6 .3 п.6 Розділу ІІІ, зазначено «6.3. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи роботи певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент.
З огляду на зазначене порушення законодавства у сфері закупівель, у цьому питанні – відсутні.
Щодо встановлення Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця включення до договору Додатку №3 – план фінансування.
Пояснюємо, що у пункті 3 розділу 6 тендерної документації зазначено, що Договір про закупівлю укладається відповідно до умов тендерної документації до цієї закупівлі та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.
Остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 2 до тендерної документації цієї закупівлі. Отже, замовником припущено необхідність уточнення певних умов договору перед його підписанням, та включено до складу тендерної документації відповідне застереження.
Одночасно замовником включено до основного тексту тендерної документації і перелік істотних умов майбутнього договору про закупівлю та зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених частиною четвертою статті 41 Закону. Усі інші умови включають до проекту договору про закупівлю на розсуд замовника.
З огляду на зазначене порушення законодавства у сфері закупівель, у цьому питанні – відсутні.
Маємо зазначити, що Замовником прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення встановлених порушень в подальшому та відповідальні за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі, та у разі виявлення порушень, діяти у рамках чинного Законодавства.
Запити й пояснення
27.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, отреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «АФІНА ГРУПП ЛТД», який у визначений частиною 6 статті 17 Закону строк, не надав у документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
28.09.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Щодо пояснень на запит ДАСУ
від 16.09.2021 до закупівлі UA-2021-07-28-001960-c
Питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: 1.
ВІДДІЛ ОСВІТИ БОГОДУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ надає пояснення щодо моніторингу закупівлі на закупівлю робіт з Технічне переоснащення існуючої топкової із заміною газових котлів на твердопаливні КЗ "Крисинський ліцей" Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області " за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Крисине, вул. Центральна, 37 (капітальний ремонт) за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за номером ID: UA-2021-07-28-001960-c та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Для реалізації заходу були передбачені видатки в рамках затверджених програм Богодухівської міської ради Харківської області. Відповідно до цього була оголошена закупівля на очікувану вартість 1 716 937,20. Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", щодо розгляду кошторисної частини проектної документації. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ БД 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації. Дана норма закріплена у Наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої кошторисної документації та дефектного акту на роботи Технічне переоснащення існуючої топкової із заміною газових котлів на твердопаливні КЗ "Крисинський ліцей" Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області " за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с.Крисине, вул. Центральна, 37 (капітальний ремонт).
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту https://bogoduhivska-gromada.gov.ua/programi-16-25-45-06-04-2021/ на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Питання: 2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «АФІНА ГРУПП ЛТД», який у визначений частиною 6 статті 17 Закону строк, не надав у документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Відповідь: 2 Відповідно до частини п’ятої статті 254 ЦК України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
З огляду на викладене, для обчислення строків необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом. Таким чином, якщо останній день строку для оприлюднення інформації припадає на вихідний день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 17 серпня 2021 року, таким чином, останній день строку оприлюднення в електронній системі закупівлі переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, припадає на вихідний день – 28 серпня 2021 року (суботу), таким чином, Згідно частини п’ятої статті 254 ЦК України днем закінчення строку є перший за ним робочий день – 30 серпня 2021 року (понеділок).
Вищевказане підтверджується також роз’ясненням Департаменту сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, з яким можна ознайомитись за посиланням: https://www.me.gov.ua/inforez/Details?id=e9abd22e-5be1-40a1-b1b6-a62e48b1eae6&lang=uk-UA
Варто зазначити, що згідно частини 5 статті 17 Закону, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Інформацію стосовно наявності судових справ за участі певної особи можна переглянути у відкритих державних реєстрах, таких як «Єдиний державний реєстр судових рішень», та інформація про те, що директор ТОВ «АФІНА ГРУПП ЛТД» Поліщук Сергій Павлович не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), та він не є особою, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, знаходиться також у відкритому доступі в відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, та є публічною інформацією, а інформація про те, що між Товариством з обмеженою відповідальністю «Афіна Групп ЛТД» та Замовником не має раніше укладених договорів про закупівлю, за якими він не виконав би свої зобов’язання, що призвело б до його дострокового розірвання, відповідно до нього не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, також вільно перевіряється у відкритих державних реєстрах та є публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель.
Довідкою (інформація) про відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" (із змінами) від 30 серпня 2021 року ТОВ «АФІНА ГРУПП ЛТД» повідомляє, що ними було завантажено весь пакет документів 26 серпня 2021 року, проте через технічний збій на електронному майданчику його не було опубліковано. Документи не синхронізувались та не відображалися на електронному майданчику. Можливість завантажити документи на електронному майданчику з’явилася лише 30 серпня 2021 року.
Про подібні збої та технічні складності повідомлялось також безпосередньо на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua/, наприклад: https://prozorro.gov.ua/news/tehnichni-skladnoshchi-z-otrymannyam-dovidok-shchodo-vidsutnosti-zaborgovanosti-onovleno 26 серпня 2021 року повідомлялось, що виникають складності з автоматичним отриманням та відображенням документів, та взаємодії сайту https://prozorro.gov.ua/ з іншими сайтами.
В зв’язку з вищевказаним технічним збоєм Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Афіна Групп ЛТД» 27 серпня 2021 року було додатоково нарочно надане Замовнику документальне підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, у виді оригіналів документів.
Повідомляємо також, що Учасником-переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Афіна Групп ЛТД» вже було підтверджено відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону безпосередньо у складі його тендерної пропозиції, а саме: Учасником було надано довідку (Вихідний № 23 від 11.08.2021 року).
Частина 6 Статті 17 Закону передбачає: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Закон не містить вимоги, що документи мають бути завантажені виключно протягом цього 10-денного строку з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, натомість визначено лише кінцевий строк для надання таких документів. Учасник надав такі документи ще у складі своєї тенденрої пропозиції, тому вони також можуть вважатися наданими у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.