Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено не дотримання вимог пункту 4¹ Постанова № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення норми пункту 21 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено не дотримання вимог пункту 4¹ Постанова № 710.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЮРАЙ ЛТД", відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Департамента житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-06-17-007652-b на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.06.2021 №183 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.07.2021, тендерну пропозицію ТОВ "ЮРАЙ ЛТД" (далі учасник-переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протоколи уповноваженої особи від 07.07.2021 №224, №225, від 12.07.2021 №233, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 12.07.2021, договір від 28.07.2021 №659/2021, пояснення замовника, отримані 20.09.2021 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науководослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
За результатами моніторингу установлено, що предмет закупівлі послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, чим порушено пункт 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі Порядок № 708).
Пунктом 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 визначено, що лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури – наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
У пункті 1 статті першої розділу І Закону України від 06 вересня 2005 року №2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що вулично-дорожня мережа – призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.
Також, пунктом 3.2 ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» визначено, що дороги населених пунктів – ділянки вуличної мережі з рухом переважно транзитного або вантажного автомобільного транспорту, геодизичного зафіксовані червоними лініями та переважно є виходами на автомобільні дороги загального користування.
Відповідно до умов цієї процедури закупівлі замовником закуповуються послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (Східно-Північна частина) ІІ черга (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Проте, Замовником не зазначено перелік лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких передбачається надання послуг.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначений Замовником без визначення предмета закупівлі за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, що є порушенням пункту 21 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЮРАЙ ЛТД" (протокол від 12.07.2021 №233) Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником. Між Замовником та переможцем торгів - ТОВ "ЮРАЙ ЛТД" укладено договір від 28.07.2021 №659/2021 на суму 1 692 788,90 гривень.
Крім того, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03346696/info) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 17.09.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник надав пояснення, що на час проведення відкритих торгів лише розроблявся такий функціонал, що позбавило можливості забезпечити своєчасне оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, замовником не дотримано вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) в частині оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2021
На зобов’язання про усунення порушень, виявлених в результаті проведеного моніторингу UA-M-2021-09-17-000062 відкритих торгів щодо закупівлі послуг: Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (Східно-Північна частина) ІІ черга (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), індетифікатор закупівлі UA-2021-06-17-007790-b повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушень норми пункту 21 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Порядку №708 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708) в частині визначення предмета закупівлі керівництвом Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради, уповноваженою особою, спільно із профільними управліннями та відділами ДЖКГ БМР, які займаються розробкою технічних завдань для проведення закупівель, було детально проаналізовано результати висновку Держаудитслужби, та взято до відома на майбутнє внести корективи у підхід до формування технічних завдань, які унеможливлять допущення порушень Порядку №708.
Стосовно дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) в частині оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, на час проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (Східно-Північна частина) ІІ черга (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) лише розроблявся такий функціонал.
Проте з метою недопущення порушення Постанови № 710 станом на сьогодні Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради здійснюється оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на сайті Білоцерківської міської ради.
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі уповноважених осіб та управлінь і відділів ДЖКГ БМР.
Запити й пояснення
17.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (Східно-Північна частина) ІІ черга (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 1 774 689,77 грн, яку проведено Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень що виникли в процесі проведення моніторингу процедури закупівлі (UA-M-2021-09-17-000062) повідомляємо наступне:
Розрахунок вартості послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (Східно-Північна частина) ІІ черга (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), здійснений відповідно до будівельних норм і правил за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 редакції 3.6.0 (Ліцензія - №01/37228) на підставі технічного завдання (якісні та кількісні характеристики), що розробляється з урахуванням вимог Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства України від 23.09.2003 № 154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» (далі Наказ). Зокрема у відповідності до вимог Наказу було складено дефектний акт обстеження, який є технічним завданням до тендерної документації. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснено на підставі дефектного акту обстеження, який складають інженери-спеціалісти профільного відділу ДЖКГ БМР. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до будівельних норм і правил, розраховано за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 редакції 3.6.0 (Ліцензія - №01/37228) спеціалістами планово-економічного відділу ДЖКГ БМР. А саме, на підставі технічного завдання підготовленого на основі дефектного акту обстеження, спеціалістами планово-економічного відділу ДЖКГ БМР розраховано локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, у якому і визначено очікувану вартість закупівлі послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (Східно-Північна частина) ІІ черга.
У Департамента житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради на сьогодні відсутня можливість забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у зв’язку із відсутністю останнього. Стосовно публікації вищезазначеної інформації на офіційному веб-сайті Білоцерківської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) то на час проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (Східно-Північна частина) ІІ черга (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-17-007790-b) лише розроблявся такий функціонал, що позбавило можливості Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради забезпечити своєчасне оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).