Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 16 статті 29 та частини 2 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 10.09.2021 року № 67, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Управління капітального будівництва Житомирської міської ради (далі - Замовник), тендерні пропозиції ТОВ «Шляхбуд-5» та переможця торгів ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 28.08.2021 року та від 30.08.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021 року, договір про закупівлю від 10.09.2021 року № 67 та додаткова угода від 10.09.2021 року № 1.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, встановлено умову, що «у разі включення до підсумкової відомості ресурсів при складанні Договірної ціни будівельної техніки, документи на яку не були подані Учасником для підтвердження цього кваліфікаційного критерію, Замовник має право відхилити таку тендерну пропозицію на підставі абз. 2 ч. 3 ст. 31 Закону», при відсутності в частині 3 статті 31 Закону норм щодо можливості такого відхилення (частина 3 статті 31 Закону стосується можливості учасника звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації), тобто встановлено можливість відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону, не у спосіб визначений Законом, чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 28.08.2021 року, відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Шляхбуд-5», яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
- внаслідок відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Шляхбуд-5» у довідці від 20.08.2021 № 20/4, яка містить інформацію про наявність в учасника будівельних машин та механізмів, необхідних для виконання договору про закупівлю, інформації про наявність автогрейдерів середнього типу потужністю 95,6 квт, а також відсутності у складі вказаної тендерної пропозиції підтверджуючих документів на автогрейдери середнього типу потужністю 95,6 квт, при наявності вказаної техніки у підсумковій відомості ресурсів.
Разом з тим, в вищевказаному протоколі (інформація про відхилення тендерної пропозиції) відсутні посилання на відповідні умови тендерної документації яким така тендерна пропозиція не відповідає, оскільки у вказаному протоколі лише зазначено загальне посилання, що тендерна пропозиція не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, без зазначення інформації щодо її не відповідності конкретним умовам (підпункту(ам), пункту(ам) та розділу(ам) (додатку(ам) тендерної документації), що не відповідає нормам частини 2 статті 31 Закону.
Також, у вищевказаному протоколу розгляду тендерних пропозицій від 28.08.2021 року зазначено, що у довідці від 20.08.2021 № 20/4 про наявність будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання договору про закупівлю зазначено каток дорожній 13 т. Bomag BW 174 AD-2 залучений у ТОВ «Мего ЛТД», однак у свідоцтві про реєстрацію зазначено, що власником вищевказаної будівельної техніки являється ТОВ «Шляхово-будівельне управління 58», що не вiдповiдає вимогам пункту 1.3. Додатка № 1 тендерної документації та відповідно не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Крім цього, Замовником у вищевказаному протоколі розгляду тендерних пропозицій від 28.08.2021 року зазначено, що оскільки виправлення не відповідності пункту 1.3. Додатка № 1 тендерної документації не змінить наявності підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Шляхбуд-5», передбачених абзацом 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, тому в Замовника відсутня необхiднiсть надання учаснику 24 години на виправлення описаних вище невiдповiдностей.
Аналізом правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Шляхбуд-5» встановлено, що відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції з метою підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, подають документи викладені у Додатку № 1 тендерної документації.
Поряд з тим, відповідно до підпунктів 1.1-1.5 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасники у складі тендерних пропозицій надають довідку у вигляді таблиці (форма 1), що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, а саме: будівельних машин і механізмів (далі – будівельна техніка), необхідних для виконання договору про закупівлю, та які будуть включені учасником/переможцем закупівлі до підсумкової відомості ресурсів при складанні ціни пропозиції (Договірної ціни), а також надають документальне підтвердження наявності власної або залученої будівельної техніки (свідоцтва про реєстрацію машини та механізмів, договори оренди, суборенди, послуг та ін..)
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Шляхбуд-5» на виконання вищевказаних вимог надано довідку від 20.08.2021 № 20/4, яка містить інформацію про наявність в учасника будівельних машин та механізмів, необхідних для виконання договору про закупівлю, в якій відсутня інформація про наявність в учасника автогрейдерів середнього типу потужністю 95,6 квт, при наявності вказаної техніки у підсумковій відомості ресурсів.
Таким чином, учасником заплановано для виконання робіт, що передбачені технічним завданням (Додаток № 1 тендерної документації) та ресурсними елементарним кошторисними нормами, автогрейдерів середнього типу потужністю 95,6 квт, тобто тендерна пропозиція учасника ТОВ «Шляхбуд-5» фактично відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в зазначеній частині.
Поряд з тим, відсутність у довідці від 20.08.2021 № 20/4, яка містить інформацію про наявність в учасника будівельних машин та механізмів, необхідних для виконання договору про закупівлю, інформації про наявність в учасника автогрейдерів середнього типу потужністю 95,6 квт, разом з відсутністю у складі тендерної пропозиції документального підтвердження їх наявності (свідоцтва про реєстрацію машин та механізмів, договори оренди, суборенди, послуг та ін..), свідчить саме про не відповідність учасника ТОВ «Шляхбуд-5» вимогам підпунктів 1.1-1.5 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, а відтак свідчить про не відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» установленому статтею 16 Закону, тобто не свідчить про не відповідність тендерної пропозиції вказаного учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу 1 частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, відповідно до пункту 1 частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель стосується невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Шляхбуд-5» без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Шляхбуд-5» в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, чим не дотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону, та визнано переможцем тендерну пропозицію ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС», яка за результатами аукціону була дорожчою на 628 627,93 гривень (5 022 147,60 - 5 650 775,53) за пропозицію відхиленого учасника ТОВ «Шляхбуд-5», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною пропозицією, що не відповідає принципам встановленим в статті 3 Закону.
Разом з тим, такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
В той же час, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
Про розгляд висновку про результати моніторингу закупівлі