Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Вінницька транспортна компанія» (далі – Замовник) на 2021 рік, протоколи засідань тендерного комітету від 03 вересня 2021 року №150, №151, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 20 вересня 2021 року №212, звіти про результати проведення закупівель UA-2021-02-11-002530-c, UA-2021-04-21-001914-a, UA-2021-09-03-004108-b та пояснення від 24 вересня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
Згідно з пунктом 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником було двічі відмінено процедури відкритих торгів на закупівлю газу стисненого метану за номерами ID: UA-2021-02-11-002530-c, UA-2021-04-21-001914-a у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
На підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону Замовником застосовано перегорну процедуру закупівлі та відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником ДП «Укравтогаз» НАК «Нафтогаз України» прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-004108-b. При цьому, відповідно до рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету від 07 вересня 2021 року №153) зазначену переговорну процедуру відмінено.
Водночас, Замовником повторно застосовано переговорну процедуру закупівлі (номер ID: UA-2021-09-07-004394-c) у відповідності до пункту 1 частини другої статті 40 Закону у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом.
При цьому, Законом не передбачено можливості повторного застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону у разі відміни переговорної процедури закупівлі.
Згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не міститься відповідних обґрунтувань наявності застосування переговорної процедури закупівлі, експертних, нормативних, технічних та інших документів, що документально підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
Отже, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
Також установлено, що Замовник на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2021
У відносності до ст. 19 Конституції України на території країни діє такий порядок , згідно якого ніхто не може бути примушеним робити те, що не передбачено Законом.
Правові та організаційні основи проведення публічних закупівель визначаються ЗУ "Про публічні закупівлі".
Ст. 40 згаданого закону визначає фактичні підстави проведення переговорної процедури, а також зміст інформації яку повинно містити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (ч.6. ст. 40), зокрема:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;
4) найменування, ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;
5) місцезнаходження та контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори;
6) узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі;
7) умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті;
8) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі."
Зазначена норма містить вичерпний перелік інформації який підлягає оприлюдненню, та не допускає розширеного трактування. В свою чергу, сама норма Закону, не може бути зміненою підзаконним актом органу виконавчої влади, оскільки такий порядок речей ставив би під сумнів доцільність існування законодавчої гілки влади як такої.
З огляду на вище наведене, твердження у висновку, щодо неповноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір не базується на вимогах закону, а вказаний спосіб усунення існуючого порушення, шляхом утримання від аналогічних дій у майбутньому є нереальним, оскільки не стоїть у відповідному взаємозв'язку між стверджуваним порушенням, і дією яка не вчинились або ж гіпотетично може бути вчиненою.
Запити й пояснення
20.09.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі газу стисненого - метану (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-07-004394-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. З яких підстав повторно застосовано переговорну процедуру закупівлі (UA-2021-09-07-004394-c) у відповідності до пункту 1 частини другої статті 40 Закону (двічі відмінена процедура відкритих торгів), в той час, коли замовником використана можливість застосування переговорної процедури закупівлі (UA- UA-2021-06-07-004657-c)?
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Яким чином вимагалось під час проведення переговорів з учасником процедури закупівлі подання інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону?
На підтвердження вказаної інформації надати відповідні документи (перелік вимог, підтверджуючі документи учасника), які визначені під час проведення переговорів з учасником щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит
По суті УСІХ поставлених запитань, Замовник вважає за необхідне звернути увагу на наступне
Організаційні та правові засади проведення закупівель регулюються ЗУ " Про публічні закупівлі".
Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством (правовий принцип, "Дозволено те, що не заборонено"), тобто КП "ВТК", як суб'єкт господарювання, здійснює правозастосування у спосіб який прямо незаборонений законодавством.
Замовник не погоджується із попереднім висновком, наведеним у запитанні № 1, що процедури проводиться повторно. Оскільки законодавство не передбачає такої градації ні на рівні дефініції, ні у системному взаємозв'язку. Системний аналіз пункту 1 частини другої статті 40 Закону, вказує що переговорна процедура підлягає застосуванню коли учасником прикладено розумних зусиль для застосування конкурентної процедури проте вони не відбулись з об'єктивних, незалежних від Замовника причин.
Відбір учасника з яким буде укладено договір за наслідками переговорної процедури не регламентовано нормами законодавства, тому Замовник здійснює його на власний розсуд. Єдиною умовою є незмінність якісних характеристик предмету закупівлі,
Окремо звертаємо увагу, що кількість договорів які можуть бути укладені за результатами переговорних процедур, а також кількість контрагентів з якими вони укладається на законодавчому рівні не обмежується.
З метою забезпечення виробничих потреб Замовником було оголошено закупівлі UA-2021-02-11-002530-c та UA-2021-04-21-001914-a, на суму 4 462 500,00 грн кожна, які власне не відбулись.
В межах вказаного бюджету із ДП "Укравтогаз" було укладено угоду 3 596 400,00 грн та 865 998,36 грн, на загальну суму 4 462 398,36 грн, що сумарно не перевищую очікувану вартість відкритих торгів за результатами яких проведено переговорні процедури, чим дотримано вимог незмінності характеристик предмету закупівлі.
Причиною укладання саме двох договорів, було придбання КП "ВТК" нових автобусів, що працюють на стисненому газі. Для нових транспортних засобів ДП "Укравтогаз" пропонується окрема система скидок на придбане пальне - CNG FORWARD (http://ukravtogaz.com/news/cng_forward.html). За умовами якої скидка на пальне складатиме близько 4 грн/куб.м, проти 2 грн/куб.м за умовами укладеного договору на 3 596 400,00 грн. Проте, для участь у такій програмі необхідно укладання окремого договору.
Такий підхід у повній мірі відповідає принципам закупівель викладених у ст.5 Закону, зокрема принципу максимальної економії та ефективності
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості предмету закупівлі відбувалось шляхом організації практичного і теоретичного освоєння дійсності, зумовленої закономірностями предмету закупівлі у поєднанні із реальними виробничими потребами в паливі, кількісно визначених шляхом екстраполяції даних минулих періодів у тому числі із використанням стохастичних моделей.
Перевірка на відповідність Учасника вимогам тендерної документації, у тому числі в частині вимог ст.. 17 Закону проводилась за наявною інформацією у відкритих джерелах