Технічне переоснащення котельні по переведенню котлів КВГМ -10 (3 од) в конденсаційний режим за адресою:Гайок,4л в м. Біла Церква

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу № 710, частини п’ятої статті 17 та пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Стікс-Оіл Енерджи» установлено порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Білоцерковської міської ради «Білоцерківтепломережа» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.04.2021 № 94, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Стікс-Оіл Енерджи» (далі – ТОВ «Стікс-Оіл Енерджи»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол засідання тендерного комітету від 24.05.2021 № 104, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.06.2021 № 45252/21/1.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.

Також встановлено, що у Додатку 5 до тендерної документації Замовником визначено вимогу до переможця процедури закупівлі щодо надання документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації та/або міститься у відкритих єдиних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, а саме пункти 2,3,8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 17 Закону.

Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Стікс-Оіл Енерджи» вимогам тендерної документації встановлено, що на порушення вимог, визначених Замовником у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не надано довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, передбачених абзацом першим частини другої статті 17 Закону або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.

Крім того, на порушення вимог, визначених у Додатку 6 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «Стікс-Оіл Енерджи» надано проект Договору з порушенням строків, передбачених статтею 26 Закону, після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Під час моніторингу встановлено, що на порушенням вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стікс-Оіл Енерджи» оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема щодо надання підписаного та заповненого проекту договору, відповідно до Додатку 6 Тендерної документації, що не відноситься до кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону та документів, що підтверджують право підпису.

На порушення абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Стікс-Оіл Енерджи» як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі визначених тендерною документацією, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2021

1. Щодо опису та прикладів формальних помилок у Тендерній документації, то відповідно до вимог п. 19 ч. 2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі вимоги:

« опис та приклади формальних ( несуттєвих помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими ) вважаються помилки, що пов»язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме- технічні помилки та описки».

Відповідно, пункт 2 Розділу IV Тендерної документації містить визначення формальних помилок, передбачених законом та приклади формальних помилок, які не обмежують право застосувати до Учасника Перелік формальних помилок, що затверджений Наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2021р.

Крім того, перелік формальних помилок , ніяким чином не стосується проведеної закупівлі та укладеного договору і жодним чином не обмежує права учасника. Оскільки, під час розгляду та оцінки Замовником пропозицій учасників, формальних помилок виявлено не було.

Таким чином, тендерна документація не має містити вичерпного переліку, визначеного Наказом № 710 , а лише їх опис та приклади , що передбачено п.19) ч.2 статті 22 Закону, що не є порушенням даної норми.

2. Щодо порушення вимог ч.5 ст.17 , то відповідно зазначити наступне.

В пункті 7 додатку 5 Тендерної документації , який встановлює вимоги саме до Переможця торгів, визначено, що «у разі, якщо інформація, що запитується, міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, внесених до Переліку відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу, Учасник ( Переможець торгів) надає довідку у довільній формі із посиланням на джерело походження такої інформації».

Відповідно , Замовник у Тендерній документації не вимагав у Учасника документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/ або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель ( ч.5 ст.17 Закону ) , проте відповідно до ч.6 статті 17 « Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.»

Тобто, Тендерна документація не порушує вимоги ч.5 статті 17 Закону.

3. Щодо надання учасником довідки у довільній формі , що підтверджує відсутність підстав , передбачених абзацом першим частини другої ст. 17 Закону , або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника згідно абзацу 2 ч. 2 ст.17 Закону.

Оскільки з учасником торгів ТОВ «СТІКС ОІЛ ЕНЕРДЖИ» у КП БМР «БЦТМ» не було раніше укладених договорів, то норма Тендерної документації , яка викладена в п.5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки поширюється на лише тих Учасників, які не виконали свої зобов’язання перед Замовником за раніше укладеними договорами .

Таким чином, ч.2 ст.17 Закону передбачає доведення надійності учасника, який не виконав зобов’язання за раніше укладеним договором, а відповідно надання такої довідки від Учасника ТОВ «СТІКС ОІЛ ЕНЕРДЖИ» не вимагалося.

4. Щодо вимоги відносно підписаного проекту договору зазначаємо, що відповідно до п. 8) частини 2 ст.22 Закону , у тендерній документації зазначаються такі відомості як проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Тендерна документація (Додаток 6 ) Замовника містить вимогу щодо надання учасником підписаного проекту Договору про закупівлю .

Згідно з вимогами ч. ІІІ Тендерної документації « Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» - «Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника».

Саме в умовах проекту договору визначено вимоги до Учасників про виконання робіт і матеріальних ресурсів, строки виконання договору, гарантійні умови, умови оплати , порядок зміни істотних умов та інше.

Відповідно, для Замовника є дуже важливим та має вирішальне значення, чи погоджується учасник діяти на умовах, які пропонує Замовник , адже Учасник забезпечує відповідність якості робіт та матеріальних ресурсів, що використовуються ним, специфікаціям, технічним умовам, а також наявність сертифікатів, технічних паспортів, інших документів, що підтверджують їхні характеристики і якість.

За нормою , визначеною абзацом 1 ч.16 ст.29 Закону - «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».

Замовником було розміщено 20.05.2021р. повідомлення з вимогою про усунення порушення в частині – подання підписаного проекту договору. Учасником вказане порушення було усунуто вчасно.

Крім того, відповідно до Висновку постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України № 14545-р/пк –пз від 29.06.2021р.- відсутність підписаного і завантажено проекту договору не є правомірною підставою для відхилення пропозиції учасника.

Тобто, навіть у випадку коли проект договору взагалі не був би завантажений під час розгляду пропозиції учасника, вказана обставина не могла б бути підставою для відхилення пропозиції учасника.

Відповідно статті 41 Закону , в якій визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Визначення істотних умов договору містяться у статті 638 Цивільного кодексу України та означають умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Також за приписами статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.

Відповідно до положень ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, ідо визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Договір укладений між учасниками наразі перебуває в процесі виконання – відбувається технічне переоснащення котельні- роботи вже частково виконані. Вимога щодо розірвання даного договору призведе до зупинки робіт і відповідно до зриву початку опалювального періоду для мешканців житлового масиву Гайок. Це завдасть значних збитків Комунальному підприємству Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» та може призвести до катастрофічних наслідків для систем централізованого опалення цілого району міста.

Враховуючи вищевикладене, вважаємо порушення , зазначені у висновку Північно-східного офісу держаудитслужби в Луганській області від 29 вересня 2021 року за закупівлею UA2021-04-30-002231-с такими , що не підтверджені нормами законодавства , посилання на які здійснюються.

Запити й пояснення