Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності заповнення форм документів, вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, визначення переможця, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Луганській області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Щербаченка А.В. (далі – ФОП Щербаченко А.В.), протокол щодо визначення переможця рішенням тендерного комітету від 20.08.2021 № 9, повідомлення про намір укласти договір, договір від 31.08.2021 № 33.
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ФОП Щербаченко А.В. (протокол розгляду тендерної пропозиції від 19.08.2021) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 236 659,68 гривень.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, у якому визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації пунктом 5.6 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 1 Таблиці 2 установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім цього установлено, що Замовником при розкритті тендерних пропозицій учасників у електронній системі закупівель оприлюдненно протокол розкриття тендерних пропозицій у якому зазначено інформацію про контактну особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, проте відповідна інформація щодо наявності контактної особи замовника не передбачено діючим законодавством, чим порушено вимоги пункту 2, частини четвертої статті 28 Закону.
За результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції ФОП Щербаченко А.В., вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації створення та подання Учасником документів Тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) шляхом накладання на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ФОП Щербаченко А.В. подано свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП Щербаченко А.В. електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованими, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Щербаченко А.В., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав із ним договір від 31.08.2021 № 33 на загальну суму 236 659,68 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
Начальнику Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
Тетяні ЖИХАР
Шановна Тетяна Іванівна!
Тендерним комітетом 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Луганській області (далі – Замовник) уважно розглянуто та проаналізовано висновок про результати моніторингу (далі – Висновок) проведеної закупівлі UA-2021-08-02-001850-a (далі –Закупівля), зроблений підпорядкованим Вам Північно-східним офісом Держаудитслужби у Луганській області. За результатами розгляду та аналізу Висновку про результати моніторингу процедури Закупівлі повідомляємо наступне:
Замовником укладено договір купівлі-продажу від 31.08.2021 № 33 (далі – Договір) з ФОП Щербаченко А. В. (далі – Переможець). Переможець виконав всі зазначені умови зазначені в Договорі, а саме поставив товар відповідної якості в зазначене місце згідно наданих заявок Замовником. Замовник отримав товар в повному обсязі та здійснив оплату згідно порядку оплати зазначеному в Договорі. Товар у вигляді пально-мастильних матеріалів, придбаний для створення резерву на ліквідацію пожеж, надзвичайних подій та надзвичайних ситуацій в пожежонебезпечний період.
У ході розгляду Висновку на засіданні тендерного комітету Замовника були проаналізовані та взяті до уваги всі зауваження. Для подальшого покращення роботи з членами тендерного комітету Замовника проведені додаткові заняття з роз’яснення Закону з метою недопущення порушень у сфері здійснення публічних закупівель.
З повагою, голова тендерного комітету 6ДПРЗ Ігор КАРПУНІН