Труби сталеві попередньоізольовані та фасонні вироби

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої, п’ятої статті 17, пунктів 2,11,19 частини другої та частини четвертої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПТЗ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.03.2021 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД» (далі – ТОВ «ПТЗ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.03.2021 № 67, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09.04.2021 № 4416-21-1.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у тендерній документації (додатки № 4,5 до тендерної документації) установив вимогу щодо підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах 2,3,8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 17 Закону та частини четвертої статті 22 Закону.

Водночас Замовник не установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Також Замовник у пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, встановлено, що Замовником у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації наведені приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають переліку формальних помилок затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.

Моніторингом установлено, що Замовник опублікував в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «ПТЗ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції (надати підписаний та заповнений проект договору, відповідно до Додатку 6 Тендерної документації), які не відносяться до кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону та до документів, що підтверджують право підпису, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Відповідно до частини дев’ятої статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій Замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Поряд з цим слід зазначити, що тендерна документація Замовника не містить вимогу щодо надання учасниками підписаного та заповненого проекту договору.

Таким чином на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції зазначено про необхідність усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, які не визначені зазначеною нормою Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2021

1. Щодо опису та прикладів формальних помилок у Тендерній документації, то відповідно до вимог ч. 2 ст.22 Закону У тендерній документації зазначаються такі вимоги:

19) опис та приклади формальних ( несуттєвих помилок, допущення ких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими ) вважаються помилки, що повязані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме- технічні помилки та описки.

П.2 Розділу IV містить визначення формальних помилок, передбачене законом та приклади формальних помилок, які не обмежують право учасника застосувати перелік формальних помилок, затверджений Наказом № 710 від 15.04.2021р. Крім того, перелік формальних помилок , ніяким чином не стосується проведеної закупівлі та укладеного договору і ніяким чином не обмежує права учасника.

2.Щодо порушення вимог ч.5 ст.17 , то відповідно до вимог ч.6 ст.17 Закону

« Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.»

Відповідно до вимог п.7 додатку 5 Тендерної документації містить розяснення,-. «У разі, якщо інформація, що запитується, міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, внесених до Переліку відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу, Учасник надає довідку у довільній формі із посиланням на джерело походження такої інформації». На підставі вищевикладеного учасник не був обмежений у праві подати довідки у довільній формі з посиланням на джерело походження інформації щодо п. 2,3,8 ч.1 ст 17 Закону.

Крім того, з боку учасників не було запитань чи вимог щодо документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації». Подання учасниками вказаних документів тільки підтвердило надійність учасників. І ніяким чином не призвело до спричинення збитків для замовника чи коштів бюджету. Замовник бере на себе зобов’язання в подальшому вжити заходів шляхом недопущення порушення законодавства в подальшому.

3. Щодо вимоги відносно підписаного проекту договору, то відповідно до вимог ст.22 Закону «Про публічні закупівлі» 2. У тендерній документації зазначаються такі відомості:

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

Додатком 6 до Тендерної документації є проект договору.

Відповідно до вимог Частини III Тендерної документації ( Інструкція з підготовки тендерної пропозиції- «Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника»

Для Замовника має вирішальне значення, те чи погоджується учасник діяти на умовах, які пропонує Замовник, зокрема : Виконавець забезпечує відповідність якості Робіт та матеріальних ресурсів, що використовуються ним, специфікаціям, технічним умовам, а також наявність сертифікатів, технічних паспортів, інших документів, що підтверджують їхні характеристики і якість. Саме в умовах проекту договору визначено вимоги до виконання робіт і матеріальних ресурсів, , строки виконання договору, гарантійні умови, умови оплати , порядок зміни істотних умов та інше.

Відповідно до вимог абзацу 1 ч.16 ст.29 Закону «Про публічні закупівлі» 16. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовником було розміщено 25.03.2021 повідомлення з вимогою про усунення порушення в частині – подання проекту договору. Учасником вказане порушення було усунуто вчасно.

Крім того, відповідно до Висновку постійно діючої колегії Антимонопольного комітету № 14545-р/пк –пз від 29.06.2021р відсутність підписаного і завантажено проекту договору не є правомірною підставою для відхилення пропозиції учасника.Тобто, навіть у випадку коли проект договору взагалі не був би завантажений під час розгляду пропозиції учасника, вказана обставина не могла б бути підставою для відхилення пропозиції учасника

4.Відповідно до вимог додатку п. 11 4 Тендерної документації встановлена вимога , передбачена п.12 ч.1 ст.17 Закону.

11.службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

Довідка у довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

Відповідно до вимог Додатку 5 Тендерної документації Додаток 5

Переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону.

Учасником ТОВ «ПЕРШИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД» було надано довідку № 197/Е від 18.03.2021р на підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеним у п.12 ч.1 ст.17 Закону.

Відповідно до статті 41 Закону № 922-VIII, в якій визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Визначення істотних умов договору містяться у статті 638 Цивільного кодексу України та означають умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Також за приписами статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.

Відповідно до положень ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, ідо визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Договір № 4416/21/1 від 09.04.2021р було виконано сторонами в повному обсязі 17.06.2021р .На сайті уповноваженого органу05.10.2021р оприлюднено звіт про виконання договору. Замовник бере на себе зобов’язання вжити заходів шляхом недопущення порушення законодавства в подальшому

Запити й пояснення