Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого та другого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Безлюдівської селищної ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.07.2021 №9, тендерна пропозиція ФОП ДРОЗД ІГОР ІВАНОВИЧ (далі – ФОП Дрозд І.І., учасник, учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 18.08.2021 №25, повідомлення про намір укласти договір від 18.08.2021, договір від 02.09.2021 №2 на суму 4 547 320,00 гривень.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ФОП Дрозд І.І. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, вимогами підпункту 5.3.1 пункту 5.3 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» обумовлено надання копії позитивного відгуку замовника за наданим аналогічним договором, у якому обов’язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, а також інформацію про якість виконаних робіт, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий в 2021 році.
Учасником ФОП Дрозд І.І. в тендерній пропозиції надано лист-відгук від 14.04.2021 №56/03 Департаменту освіти виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області, в якому відсутня інформація щодо суми виконання договору, чим порушено вимоги підпункту 5.3.1 пункту 5.3 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Також, Розрахунком №1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни передбачено установлення лічильника для холодної води діаметром 15мм (шифр ресурсу С1630-1456-131, номер за порядком 329), тоді як технічними, якісними та кількісними вимогами, відображеними у Додатку №3 до тендерної документації, не передбачені роботи по установленню вищевказаного лічильника.
Поряд з цим, ресурсною нормою Е34-60-13 «Облицювання каркасів стель неперфорированими плитами: папірослойним декоративним пластиком, товщиною 2 мм», яка зазначена у розрахунку 1-2 загальновиробничих витрат до договірної ціни за порядковими номерами 37,66.
Однак, Додатком №3 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні вимоги» не передбачено проведення облицювання каркасів стель неперфорированими плитами.
Отже, тендерна пропозиція учасник ФОП Дрозд І.І. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, учасником-переможцем ФОП Дрозд І.І. не відповідає не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого та другого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Дрозд І.І. як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем ФОП Дрозд І.І., з яким уклав договір від 02.09.2021 №2 на суму 4 547 320,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2021-07-27-009043-b на закупівлю Капітальний ремонт будівлі за адресою: Харківська область, Харківський район, сел. Безлюдівка, площа Стадіонна, 2к надаємо наступні аргументовані заперечення до висновку:
Щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Дрозд І.І.
1. Учасником надано лист-відгук від 14.04.2021 No56/03 Департаменту освіти виконавчого комітету Харківської міської ради в якому відсутня інформація щодо суми виконання договору, але у складі пропозиції надано копію повністю виконаного договору, таким чином, пропозиція Учасника повіністю відповідаю вимогам тендерної документації у цієй частині.
2. Щодо зауваження по Розрахунку No1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни передбачено установлення лічильника для холодної води діаметром 15мм (шифр ресурсу С1630-1456-131, номер за порядком 329), та за ресурсною нормою Е34-60-13 «Облицювання каркасів стель неперфорированими плитами: папірослойним декоративним пластиком, товщиною 2 мм», яка зазначена у розрахунку 1-2 загальновиробничих витрат до договірної ціни за порядковими номерами 37,66 е – включення цих витрат є невід’ємною частиною виконання робіт та забезпечення повного технологічного процесу, таким чином, пропозиція Учасника повіністю відповідаю вимогам тендерної документації у цієй частині.
Маємо також зазначити, що Замовником прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення порушень в подальшому та відповідальні за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі, та у разі виявлення порушень, діяти у рамках чинного Законодавства.
З огляду на зазначене порушення законодавства у сфері закупівель, у цьому питанні – відсутні.