Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Харківська гімназія №169 Харківської міської ради Харківської області» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.08.2021 №11, тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ПРИИСК» (далі – ТОВ «НВП «ПРИИСК», учасник, учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 25.08.2021 №13, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2021, договір від 07.09.2021 №41 на суму 2 200 928,40 гривень.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ТОВ «НВП «ПРИИСК» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, відповідно до вимог підпункту 5.2.1 пункту 5.2 частини 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, в якій необхідно зазначити назву, тип (марку) або модель обладнання, машин і механізмів.
Проте, учасником ТОВ «НВП «ПРИИСК» в тендерній пропозиції надано довідку від 11.08.2021 № 11-08/5 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено використання крану переносного, вантажопідйомністю 1т без вказання марки або моделі, чим порушено вимоги підпункту 5.2.1 пункту 5.2 частини 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Крім того, учасником ТОВ «НВП «ПРИИСК» в тендерній пропозиції надано довідку від 11.08.2021 № 11-08/5 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вказана машина МАЗ 3309 (для перевезення будівельного сміття до 30 км., без урахування навантажувальних робіт) у кількості однієї одиниці, орендовану за договором оренди № 08/01-21 від 08.01.2021 року, в якому не міститься інформація про конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель машини, чим порушено вимоги підпункту 5.2.1 пункту 5.2 частини 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, вимогами підпункту 5.2.2 пункту 5.2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено, що для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали чи копії посвідчень навчання з питань охорони праці уповноваженої особи підприємства учасника, проте, учасником ТОВ «НВП «ПРИИСК» в тендерній пропозиції не надано вищевказаних документів.
Крім того, моніторингом встановлено, що вимогами пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації «Інші документи, які необхідно також подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам до учасника відповідно до законодавства (документи, які повинні бути завантажені учасником через електронну систему закупівель)» передбачено надання загальних відомостей про учасника, які повинні бути складені і заповнена за відповідною формою.
Так, учасником ТОВ «НВП «ПРИИСК» в тендерній пропозиції надано «Загальні відомості учасника» від 13.08.2021 №13-08/40, в якій восьмому рядку «Банківські реквізити, за якими буде здійснено розрахунок з учасником згідно з умовами договору про закупівлю (рахунок (рахунки), відкритий (відкриті) в обслуговуючому банку, найменування обслуговуючого банку)» заповнено інформацію про один відкритий розрахунок, тоді як відповідно до листа Головного управління державної податкової служби у харківській області від 09.08.2021 32521/6/20-40-75-01-13 відкрито декілька розрахункових рахунків.
Одже, в тендерній процедурі учасником ТОВ «НВП «ПРИИСК» надана інформація «Загальні відомості учасника», яка не відповідає вимоги пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ПРИИСК» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та як таку, що не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем ТОВ «НВП «ПРИИСК», з яким уклав договір про закупівлю від 07.09.2021 №41 на суму 2 200 928,40 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2021
Тендерний комітет Комунального закладу «Харківська гімназія №169 Харківської міської ради Харківської області »( далі –Тендерний комітет) надає інформацію щодо висновку про результати проведення моніторингу Північно-Східним офісом Держаудитслужби від 29.09.2021р. по закупівлі UA-2021-08-02-007964-b. .
1.Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ТОВ «НВП «ПРИИСК» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Так, відповідно до вимог підпункту 5.2.1 пункту 5.2 частини 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, в якій необхідно зазначити назву, тип (марку) або модель обладнання, машин і механізмів. Проте, учасником ТОВ «НВП «ПРИИСК» в тендерній пропозиції надано довідку від 11.08.2021 № 11-08/5 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено використання крану переносного, вантажопідйомністю 1т без вказання марки або моделі, чим порушено вимоги підпункту 5.2.1 пункту 5.2 частини 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Крім того, учасником ТОВ «НВП «ПРИИСК» в тендерній пропозиції надано довідку від 11.08.2021 № 11-08/5 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вказана машина МАЗ 3309 (для перевезення будівельного сміття до 30 км., без урахування навантажувальних робіт) у кількості однієї одиниці, орендовану за договором оренди № 08/01-21 від 08.01.2021 року, в якому не міститься інформація про конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель машини, чим порушено вимоги підпункту 5.2.1 пункту 5.2 частини 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідь. Дійсно умовами тендерної документації вимагалось наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази . Дану інформацію потрібно було підтвердити в формі довідки та надати у складі своєї пропозиції оригінал (оригінали) чи копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) право власності або користування чи залучення:договору (договорів) купівлі - продажу, та/або акту (актів) введення в експлуатацію, та /або накладної (накладних) на придбання товару, та/або договору (договорів) оренди, та/або договору про співпрацю, та/або договору користування чи надання послуг тощо (вказані договори оренди/про співпрацю/користування/надання послуг повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції). У разі надання документа (договору), що підтверджує право оренди (чи залучення) на відповідне обладнання, машину чи механізм, зазначений договір має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель.
У складі тендерної пропозиції було надано учасником копію договору про надання послуг спецтехнікою від 08.01.2021 №08/01-21 (далі - договір), в якому зазначено, що учасник орендує кран переносний Torin T31002 вантажопідйомність 1 т., машину для перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт), розчино змішувач пересувний, місткість 150 л Forte EW 4150. В п. 1.3 договору зазначено, що учасник узгоджує з надавачем послуг найменування, кількість, місце, дату початку та строки надання послуг (в заявках та актах наданих послуг).
Таким чином учасник не міг зазначити конкретні моделі машин в рамках даного договору. Але учасником було надано довідку відповідно до п. 5.2.1 тендерної документації в якій зазначено що відповідно до зазначеного договору він орендує котел бітумний пересувний, міскість 400 л, кран переносний, вантажопідємність 1 т, машину МАЗ 3309 (для перевезення будівельного сміття до 30 км, без урахування робіт).
2. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог підпункту 5.2.2 пункту 5.2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено, що для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали чи копії посвідчень навчання з питань охорони праці уповноваженої особи підприємства учасника, проте, учасником ТОВ «НВП «ПРИИСК» в тендерній пропозиції не надано вищевказаних документів.
Відповідь. Тендерною документацією вимагалось надання оригінала або копії посвідчення з питань охорони праці. В складі тендерної пропозиції учасника надано копії посвідчень з питань охорони праці деяким працівникам, які будуть задіяні відповідно до договору субпідряду в обсязі 10%. Тендерний комітет не може перевірити, чи являються дані працівники співробітниками учасника, які можуть бути уповноваженими особами учасника.
3.Моніторингом встановлено, що вимогами пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації «Інші документи, які необхідно також подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам до учасника відповідно до законодавства (документи, які повинні бути завантажені учасником через електронну систему закупівель)» передбачено надання загальних відомостей про учасника, які повинні бути складені і заповнена за відповідною формою. Так, учасником ТОВ «НВП «ПРИИСК» в тендерній пропозиції надано «Загальні відомості учасника» від 13.08.2021 №13-08/40, в якій восьмому рядку «Банківські реквізити, за якими буде здійснено розрахунок з учасником згідно з умовами договору про закупівлю (рахунок (рахунки), відкритий (відкриті) в обслуговуючому банку, найменування обслуговуючого банку)» заповнено інформацію про один відкритий розрахунок, тоді як відповідно до листа Головного управління державної податкової служби у харківській області від 09.08.2021 32521/6/20-40-75-01-13 відкрито декілька розрахункових рахунків.
Відповідь. Вимогами тендерної документації вимагалось надання банківських реквізитів ,за якими буде здійснюватись оплата згідно укладеного договору. Копія довідки ДПСУ про наявні рахунки ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» є в тендерній документації.
Таким чином, враховуючи вище викладене учасник ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» відповідає умовам тендерної документації та рішення тендерного комітету Комунального закладу «Харківська гімназія №169 Харківської міської ради Харківської області» щодо підписання договору з ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» повністю відповідає вимогами Закону України "Про публічні закупівлі".
У зв'язку з вище викладеним Тендерний комітет заперечує ,щодо встановлених порушень по закупівлі UA-2021-08-02-007964-b. .
Голова тендерного комітету Олександр ЩЕРБАКОВ