Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів, щодо недопущення встановлених порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендернего комітету від 02.08.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» (далі – ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК»), протокол засідання тендерного комітету Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 20.08.2021, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2021, договір від 31.08.2021 № 01-146-21 кр.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог підпункту 3 пункту 5.2.1 частини 5 Розділу III до тендерної документації у разі надання документа (договору), що підтверджує право оренди (чи залучення) на відповідне обладнання, машину чи механізм, зазначений договір має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель.
Так, в довідці від 16.08.2021 № 16-08/39 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданій ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» зазначена машина, а саме МАЗ 3309 (для перевезення будівельного сміття до 30 км., без урахування навантажувальних робіт)-1 шт., що орендований за договором оренди № 08/01-21 від 08.01.2021 року.
Проте, договір про надання послуг спецтехнікою № 08/01-21 від 08.01.2021, наданий ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» не містить конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель машини, зазначену в довідці від 16.08.2021 № 16-08/39 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Також, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 Розділу III Замовником встановлено такий кваліфікаційний критерій як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, згідно абзацу 1підпункту 1 пункту 5.2.2. частини 5 Розділу III для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
1) довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у табличному вигляді, складену та заповнену за нижченаведеною формою ІІ: Форма ІІ «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*».
У таблиці цієї форми ІІ, з урахуванням видів та обсягів робіт, наведених у додатку 1 до тендерної документації, учасник обов'язково повинен зазначити про наявність наступних фахівців:
3) оригінали чи копії посвідчень навчання з питань охорони праці уповноваженої особи підприємства учасника.
Проте, учасник ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» у складі своєї тендерної пропозиції не надав оригінали чи копії посвідчень навчання з питань охорони праці уповноваженої особи підприємства учасника, а саме директора ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» Мазуренко Олега Станіславовича.
Крім того, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що у складі персоналу учасника, під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, повинні бути працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно з технологічними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів.
Так, згідно Додатку 1 до тендерної документації Технічна специфікація Відомість обсягів робіт пунктами 46-53 передбачені електромонтажні роботи, а саме демонтаж вимикачів, розеток, демонтаж світильників з лампами розжарювання, монтаж поліетиленових труб для електропроводки діаметром до 25 мм, укладених в борознах під заливку, затягування першого проводу перерізом до 6 мм2 в труби, прокладання кабелю перерізом до 6 мм2 на скобах(20,0+24,00)/100,0, прокладання кабелю перерізом до 6 мм2 на скобах, установлення вимикачів утопленого типу при схованій проводці, 1-клавішних, монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються на підвісах(штангах), кількість ламп 2 шт.
Проте, в довідкі Форма ІІ «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» від 16.08.2021 № 16-08/7 відсутній електрик, необхідний для виконання вищезазначених робіт.
Таким чином, учасник ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дoсвiд та наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» , як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 31.08.2021 № 01-146-21 кр на суму 2 003 593,50 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
Тендерний комітет Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі - Тендерний комітет) надає інформацію щодо висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.09.2021.
1. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог підпункту 3 пункту 5.2.1 частини 5 Розділу III до тендерної документації у разі надання документа (договору), що підтверджує право оренди (чи залучення) на відповідне обладнання, машину чи механізм, зазначений договір має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель. Так, в довідці від 16.08.2021 № 16-08/39 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданій ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» зазначена машина, а саме МАЗ 3309 (для перевезення будівельного сміття до 30 км., без урахування навантажувальних робіт)-1 шт., що орендований за договором оренди № 08/01-21 від 08.01.2021 року. Проте, договір про надання послуг спецтехнікою № 08/01-21 від 08.01.2021, наданий ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» не містить конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель машини, зазначену в довідці від 16.08.2021 № 16-08/39 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідь. Дійсно умовами тендерної документації вимагалось наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Дану інформацію потрібно було підтвердити в формі довідки та надати у складі своєї пропозиції оригінал (оригінали) чи копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) право власності або користування чи залучення:договору (договорів) купівлі - продажу, та/або акту (актів) введення в експлуатацію, та /або накладної (накладних) на придбання товару, та/або договору (договорів) оренди, та/або договору про співпрацю, та/або договору користування чи надання послуг тощо (вказані договори оренди/про співпрацю/користування/надання послуг повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції). У разі надання документа (договору), що підтверджує право оренди (чи залучення) на відповідне обладнання, машину чи механізм, зазначений договір має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель.
У складі тендерної пропозиції було надано учасником копію договору про надання послуг спецтехнікою від 08.01.2021 №08/01-21 (далі - договір), в якому зазначено, що учасник орендує кран переносний Torin T31002 вантажопідйомність 1 т., машину для перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт), розчино змішувач пересувний, місткість 150 л Forte EW 4150. В п. 1.3 договору зазначено, що учасник узгоджує з надавачем послуг найменування, кількість, місце, дату початку та строки надання послуг (в заявках та актах наданих послуг).
Таким чином учасник не міг зазначити конкретні моделі машин в рамках даного договору. Але учасником було надано довідку відповідно до п. 5.2.1 тендерної документації в якій зазначено що відповідно до зазначеного договору він орендує котел бітумний пересувний, міскість 400 л, кран переносний, вантажопідємність 1 т, машину МАЗ 3309 (для перевезення будівельного сміття до 30 км, без урахування робіт).
2. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 Розділу III Замовником встановлено такий кваліфікаційний критерій як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Так, згідно абзацу 1підпункту 1 пункту 5.2.2. частини 5 Розділу III для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: 1) довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у табличному вигляді, складену та заповнену за нижченаведеною формою ІІ: Форма ІІ «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*». У таблиці цієї форми ІІ, з урахуванням видів та обсягів робіт, наведених у додатку 1 до тендерної документації, учасник обов'язково повинен зазначити про наявність наступних фахівців: 3) оригінали чи копії посвідчень навчання з питань охорони праці уповноваженої особи підприємства учасника. Проте, учасник ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» у складі своєї тендерної пропозиції не надав оригінали чи копії посвідчень навчання з питань охорони праці уповноваженої особи підприємства учасника, а саме директора ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» Мазуренко Олега Станіславовича.
Відповідь. Тендерною документацією вимагалось надання оригінала або копії посвідчення з питань охорони праці. В складі тендерної пропозиції учасника надано копії посвідчень з питань охорони праці деяким працівникам, які будуть задіяні відповідно до договору субпідряду в обсязі 5%. Тендерним комітетом не вимагалось надання штатного розпису учасника, таким чином ми не можемо перевірити, чи являються дані працівники співробітниками учасника, які можуть бути уповноваженими особами учасника. Стосовно директор ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» Мазуренко Олега Станіславовича, слід зазначити, що вимогами тендерної документації не вказано, що саме він повинен бути уповноваженою особою підприємства з питань охорони праці.
3. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що у складі персоналу учасника, під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, повинні бути працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно з технологічними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів. Так, згідно Додатку 1 до тендерної документації Технічна специфікація Відомість обсягів робіт пунктами 46-53 передбачені електромонтажні роботи, а саме демонтаж вимикачів, розеток, демонтаж світильників з лампами розжарювання, монтаж поліетиленових труб для електропроводки діаметром до 25 мм, укладених в борознах під заливку, затягування першого проводу перерізом до 6 мм2 в труби, прокладання кабелю перерізом до 6 мм2 на скобах(20,0+24,00)/100,0, прокладання кабелю перерізом до 6 мм2 на скобах, установлення вимикачів утопленого типу при схованій проводці, 1-клавішних, монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються на підвісах(штангах), кількість ламп 2 шт. Проте, в довідці Форма ІІ «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» від 16.08.2021 № 16-08/7 відсутній електрик, необхідний для виконання вищезазначених робіт.
Відповідь. Технічним завданням не вимагалось надання інформації щодо документального підтвердження наявності електрика. Під час виконання робіт дійсно повинен бути задіяний електрик, але його залучення можливе за договором субпідряду в обсязі не більш ніж 20 відсотків від вартості закупівлі, дану інформацію відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та вимогами тендерної документації надавати в складі тендерної документації не потрібно.
Таким чином, враховуючи вище викладене учасник ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» відповідає умовам тендерної документації та рішення тендерного комітету Управління освіти адміністрації Шевченківського району щодо підписання договору з ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИИСК» повністю відповідає вимогами Закону України "Про публічні закупівлі".
У зв'язку з вище викладенимтТендерний комітет заперечує щодо встановлених порушень по закупівлі UA-2021-08-02-011003-b.