Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.09.2021 року.
З огляду на те, що по ЛОТу №2 оприлюднено звіт про виконання договору моніторинг процедури закупівлі здійснювався тільки стосовно ЛОТа №1.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції
від 27.01.2018 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету 25.03.2019 №119, протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.04.2019 №138, тендерну пропозицію ПП «Шляхбудпроект», повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2019, договір від 24.04.2019 № 431/2019, додаткова угода від 25.07.2019 № 01, відповіді Замовника на запит органу фінансового контролю від 21.09.2021 та від 28.09.2021.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що в порушення ч. 1 ст. 10 Закону Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
На зобов’язання про усунення порушень, виявлених в результаті проведеного моніторингу UA-M-2021-09-16-000069 відкритих торгів щодо закупівлі послуг із поточного ремонту доріг по міста Біла Церква Київської області 2 черга повторно (Код ДК 021:2015 - 45233142-6 Ремонт доріг) 2 ЛОТа: ЛОТ № 1 - Поточний ремонт вулиць "Центрально-західної частини м. Біла Церква" (ремонт дорожного полотна) вул. О.Гончара, Привокзальна, Першотравнева, Логінова, Водопійна, Росьова, Гетьманська, Героїв Небесної Сотні, Я. Мудрого (до перехрестя з вул. Сквирське шосе), пров. Курсовий, б-р М.Грушевського, б-р Олександрійський ( до перехрестя В. Стуса) ЛОТ № 2 - Поточний ремонт вулиць "Центрально-східної частини" м. Біла Церква (ремонт дорожного полотна) вул. Шевченка, Павліченка, Ш-Алейхема, Голубина, Ярмаркова, Гоголя, П. Запорожця, пр-т Кн. Володимира (від пл. Соборна до перехрестя з вул. Шевченка)и, індетифікатор закупівлі UA-2019-03-25-000996-c повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушень норм абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, керівництвом ДЖКГ БМР проведено роботу з членами тендерного комітету і уповноваженими особами та наголошено на необхідності більш ретельного виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» щодо дотримання строків публікації інформації про закупівлю в електронній системі закупівель.
Крім того виявлене органом фінансового контролю порушення усунуто під час проведення моніторингу шляхом публікації звіту про виконання договору в електронній системі закупівель.
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі тендерного комітету та уповноважених осіб ДЖКГ БМР.
Оцінка ДАСУ від 06.10.2021
-
Запити й пояснення
17.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є поточний ремонт доріг по місту Біла Церква Київської області 2 черга повторно (Код ДК 021:2015 - 45233142-6 Ремонт доріг) 2 ЛОТа: ЛОТ № 1 - Поточний ремонт вулиць "Центрально-західної частини м. Біла Церква" (ремонт дорожного полотна) вул. О.Гончара, Привокзальна, Першотравнева, Логінова, Водопійна, Росьова, Гетьманська, Героїв Небесної Сотні, Я. Мудрого (до перехрестя з вул. Сквирське шосе), пров. Курсовий, б-р М.Грушевського, б-р Олександрійський ( до перехрестя В. Стуса) ЛОТ № 2 - Поточний ремонт вулиць "Центрально-східної частини" м. Біла Церква (ремонт дорожного полотна) вул. Шевченка, Павліченка, Ш-Алейхема, Голубина, Ярмаркова, Гоголя, П. Запорожця, пр-т Кн. Володимира (від пл. Соборна до перехрестя з вул. Шевченка), код за ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, замовником якої є Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-25-000996-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень, зокрема:
яким чином та на підставі яких документів Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2021 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень щодо підстав здійснення обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості, забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному ), який надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту доріг по місту Біла Церква Київської області 2 черга повторно (Код ДК 021:2015 - 45233142-6 Ремонт доріг) 2 ЛОТа: ЛОТ № 1 - Поточний ремонт вулиць "Центрально-західної частини м. Біла Церква" (ремонт дорожнього полотна) вул. О.Гончара, Привокзальна, Першотравнева, Логінова, Водопійна, Росьова, Гетьманська, Героїв Небесної Сотні, Я. Мудрого (до перехрестя з вул. Сквирське шосе), пров. Курсовий, б-р М.Грушевського, б-р Олександрійський ( до перехрестя В. Стуса) ЛОТ № 2 - Поточний ремонт вулиць "Центрально-східної частини" м. Біла Церква (ремонт дорожнього полотна) вул. Шевченка, Павліченка, Ш-Алейхема, Голубина, Ярмаркова, Гоголя, П. Запорожця, пр-т Кн. Володимира (від пл. Соборна до перехрестя з вул. Шевченка), код за ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, замовником якої є Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради, ідентифікатор тендеру UA-2019-03-25-000996-c, надаємо наступну інформацію.
1. Очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту доріг по місту Біла Церква Київської області 2 черга повторно (Код ДК 021:2015 - 45233142-6 Ремонт доріг) 2 ЛОТа розрахована відповідно до будівельних норм і правил за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 на підставі технічного завдання (якісні та кількісні характеристики), що розробляється з урахуванням вимог Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства України від 23.09.2003 № 154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» (далі Наказ) управлінням дорожнього господарства ДЖКГ БМР на підставі технічного завдання, що містить заплановані обсяги робіт відповідно до складеного дефектного акту, розроблено локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, та складено договірну ціну, якою і визначено очікувану вартість закупівлі.
2. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
У Департамента житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради на сьогодні відсутня можливість забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у зв’язку із відсутністю останнього. Стосовно публікації вищезазначеної інформації на офіційному веб-сайті Білоцерківської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) то на час проведення переговорної процедури UA-2019-03-25-000996-c c лише розроблявся такий функціонал, що позбавило можливості Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради забезпечити своєчасне оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
26.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Чи продовжено строк дії договору від 24.04.2019 № 431/2019?
2. Якщо строк дії проводжено, чому не оприлюднено додаткову угоду на веб-порталі Уповноваженого органу?
3. Якщо строк дії договору не продовжено, чому не оприлюднено на на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2021 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень щодо причин неопублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору, який надійшов 26.09.2021 року у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі робіт із ідентифікатор тендеру UA-2019-03-25-000996-c, надаємо наступну інформацію.
1. Термін дії договору від 24.04.2019 № 431/2019 протягом його дії не продовжувався.
2. Несвоєчасна публікація звіту про виконання договору від 24.04.2019 № 431/2019 була допущена у зв’язку із невчасним поданням відомостей про виконання договору профільним відділом та відділом бухгалтерського обліку та звітності голові тендерного комітету ДЖКГ, в результаті чого відповідальна за внесення інформації до електронної системи особа була непоінформована про необхідність завантаження до електронної системи звіту про виконання договору. На сьогодні питання щодо обміну інформацією між відділами департаменту та тендерним комітетом (уповноваженими особами) врегульовано, тому виникнення подібних випадків на майбутнє мінімізовано.
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу і зобов’язуємося усунути його в найкоротший термін та в майбутньому не допускати подібного в роботі тендерного комітету та уповноважених осіб ДЖКГ БМР.