Висновок
Порушення вимог Наказу від 15.04.2020 №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Наказу від 15.04.2020 №710, частини четвертої статті 41 Закону та частини 3 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини 1 статті 31 Закону та абзацу другого та третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду своєчасності та повноти надання документів переможцем, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.09.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, розгляду своєчасності та повноти надання документів переможцем, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 3005 Національної гвардії України (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом тендерного комітету від 20.08.2021 №64, тендерну пропозицію ФОП «ТЕМЧЕНКО ВАСИЛЬ ПЕТРОВИЧ», протокол визначення учасника-переможця від 03.09.2021 №65, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2021, договір від 14.09.2021 №57/КЕС-2021.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказаний опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не відповідає Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ від 15.04.2020 №710).
Крім того встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Також, в ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Проект договору (Додаток 2 до тендерної документації) містить інформацію про те, що зазначені умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, що суперечить вимогам частини четвертої статті 41 Закону та частини 3 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, учасники процедури закупівлі повинні, у складі тендерної пропозиції, надати документи, що підтверджують наявність в учасника складу який відповідає умовам зберігання паливних брикетів (копії документів, що підтверджують право власності або користування (копія дійсного договору оренди з актом приймання-передачі), дійсне до кінця 2021р. або з можливістю пролонгації договірних відносин.
Слід зазначити, що відповідно до розділу 11 ДСТУ 8358:2015 Брикети або гранули треба зберігати у запакованому стані окремо за їх позначеннями у критих складських приміщеннях. Не допускають зберігання брикетів або гранул навалом, в умовах дії вологи в краплиннорідкому стані та у приміщеннях з вологістю повітря вище ніж 80 %.
Так, у складі пропозиції учасника-переможця, згідно вищевказаної вимоги, надано договір оренди нерухомого майна від 11.05.2021 №5/21. Однак, з тексту договору, встановити відповідність нерухомого майна вимогам розділу 11 ДСТУ 8358:2015, не має можливості.
Таким чином, учасником не підтверджено наявність складу, який відповідає умовам зберігання паливних брикетів.
Також, за результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, учасники процедури закупівлі повинні, у складі тендерної пропозиції, надати підтвердження точності ваги, які зазначена у супровідних документах, надається оригінал або копія свідоцтва проведення повірки вимірювального обладнання, що задіяне під час завантаження товару, дійсне на момент подання.
Однак, за результатом моніторингу встановлено, що на порушення вищевказаних вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника-переможця відсутнє свідоцтва проведення повірки вимірювального обладнання.
Таким чином встановлено, що відповідно до абзацу другого та третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник повинен був відхилити учасника процедури закупівлі як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам.
Окрім цього, моніторингом питання розгляду своєчасності та повноти надання документів переможцем встановлено наступне: відповідно до частини першої розділу 3 тендерної документації учасники під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», та шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису. Замовник перевіряє підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify .
Перевіркою електронного підпису створеного учасником – переможцем під час подання тендерної пропозиції встановлено, що підпис належить ТЕМЧЕНКО Василю Петровичу, який відповідно до наданих документів у складі тендерної пропозиції є уповноваженою особою на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю.
Однак, перевіркою підпису, яким підписані документи надані учасником-переможцем після повідомлення про намір укласти договір встановлено, що підпис належить КОСТЮЧЕНКО Тетяні Сергіївні, яка являється директором ТОВ «БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ».
Таким чином, відповідно до абзацу третього пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник повинен відхилити учасника - переможця із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначеній в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини 1 статті 31 Закону та абзацу другого та третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника-переможця, визнав його переможцем та уклав з ним договір 14.09.2021 №57/КЕС-2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2021
Замовник шляхом оприлюднення додаткової угоді про розірвання договору усуває виявлені порушення.