Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ РОГАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 10.08.2021, тендерну пропозицію ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС» (далі – учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 27.08.2021, повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2021, договір № 170 про закупівлю послуг з поточного ремонту від 08.09.2021.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС», не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі Додатку № 1 до тендерної документації доставка працівників, які будуть залучатися до надання послуг, техніки та обладнання (механізми та/або пристроїв та/або приладів та/або інструментів тощо) до місць надання послуг забезпечуються виконавцем послуг.
ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку з переліком техніки (транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідних для виконання технічного завдання від 10.08.2021 № 29/10-2021, якою не підтверджено наявність техніки для доставки працівників, які будуть залучатися до надання послуг, техніки та обладнання до місць надання послуг, що не відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі Додатку № 1 до тендерної документації.
Крім того, інформаційною довідкою про працівників для надання послуг відповідно до технічного завдання з дотриманням діючих норм і правил надання послуг від 10.08.2021 № 27/10-2021 не підтверджено наявність водія, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір № 170 про закупівлю послуг з поточного ремонту від 08.09.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-28-001692-b від 28 вересня 2021 року, який опубліковано в електронній системі закупівель 28 вересня 2021 року.
Згідно з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-28-001692-b від 28 вересня 2021 року встановлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Замовник ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ РОГАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ, ознайомившись із викладеним у Висновку надає аргументовані заперечення, що ґрунтуються на наступному.
На виконання вимог ст. 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником у Додатку 2 до тендерної документації було встановлено наступне документальне підтвердження відповідності таким кваліфікаційним вимогам як наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, а також працівників відповідної кваліфікації :
«...Для документального підтвердження інформації про відповідність установленим кваліфікаційним критеріям, учасник у складі своєї пропозиції повинен надати наступні документи:
- довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в довільній формі, в якій зазначено перелік власної, орендованої техніки та техніки субпідрядних організацій (у разі їх залучення) і перелік обладнання, машин (спецтехніки) і механізмів, їх назви, марка, модель, технічний стан та кількість, підстава користування: власна чи орендована, тощо. На підтвердження наявності потрібного обладнання та механізмів учасник повинен надати підтверджуючі документи на право власності та/або оренди, іншого права користування (договори/накладні/ чеки/ акти тощо).
- довідку учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в довільній формі із зазначенням посади, досвіду роботи (у роках), освіти. На підтвердження усієї інформації, яка зазначена в довідці щодо працевлаштування працівників у учасника необхідно надати копії (оригінали) наказів, або копії (оригінали) трудових угод, або штатного розкладу, або інших документів, які підтверджують цивільно- правові відносини працівників з учасником, згідно із чинним законодавством України».
По-перше, умовами тендерної документації не вимагалося на момент участі у торгах обов’язкова наявність всього переліку обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для поточного середнього ремонту дороги по вул. Відділення Роганка сел. Докучаєвське Харківського району Харківської області за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а також працівників, крім того Замовником не встановлювався ніякий такий обов’язковий перелік.
Враховуючи вищенаведене, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця торгів.
По-друге, на письмове звернення Замовника торгів (вих. № 01-20-2524 від 31.08.2021) Учасником-переможцем на момент укладання договору було підтверджено наявність транспорту для доставки працівників, які будуть залучатися до надання послуг, техніки та обладнання (механізми та/або пристроїв та/або приладів та/або інструментів тощо) до місць надання послуг забезпечуються виконавцем послуг, а також наявність відповідного водія.
По-третє, предметом закупівлі є поточний середній ремонт дороги по вул. Відділення Роганка сел. Докучаєвське Харківського району Харківської області за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та відповідно до Додатку 1 до тендерної документації тендерна пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце надання послуг та інші витрати Учасника, згідно з чинним законодавством. Виконавець, залежно від обсягу послуг, самостійно визначає кількість техніки та обладнання (механізмів та/або пристроїв та/або приладів та/або інструментів тощо) та кількість працівників, які будуть задіяні до надання послуг. Заправка, зберігання, технічне обслуговування, ремонт техніки та обладнання (механізми та/або пристроїв та/або приладів та/або інструментів тощо), які будуть залучатися для надання послуг, повинно забезпечуватися виконавцем. Враховуючи вищенаведене, виключною компетенцією Виконавця послуг є визначення необхідного повного переліку транспорту та працівників та є його відповідальністю в межах виконання умов договору, що укладений за результатами торгів.
Таким чином, на момент розгляду пропозиції ТОВ "УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС", у Замовника не було правових, законодавчо- обґрунтованих підстав для відхилення його пропозиції.
Закупівля проведена Замовником у повній відповідності до норм чинного законодавства, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі».